2013年上海市政府信息公开工作年度报告/全文
|
|
二、主动公开政府信息情况
截至2013年底，上海市累计主动公开政府信息116.2万条，全文电子化率达97.2％。2013年新增主动公开政府信息19.1万条，同比上升9.4％，全文电子化率达98.5％。其中，市级机关12.8万条，区县政府6.3万条。同时，向社会各界提供服务类信息110万余条。
（一）主动公开范围
1、市政府规章和规范性文件。共发布11件政府规章，包括《上海市行政机构设置和编制管理办法》、《上海市居住证管理办法》、《上海市活禽交易管理办法》、《上海市城市网格化管理办法》、《上海市高速公路管理办法》、《中国（上海）自由贸易试验区管理办法》、《上海市职工基本医疗保险办法》、《上海市非机动车管理办法》、《上海市碳排放管理试行办法》、《上海市取水许可和水资源费征收管理实施办法》等，涉及行政机构设置、人口服务、公众卫生安全保障、城市运行及交通管理等方面。公开了《上海市公共机构节能管理办法》、《上海市电网建设若干规定》、《上海市海上搜寻救助管理办法》、《上海市因病支出型贫困家庭生活救助办法（试行）》、《上海市非营业性客车额度拍卖管理规定》、《上海市义务兵及其家属优待金管理办法》、《上海市住宅物业保修金管理暂行办法》、《上海市住宅修缮工程管理办法》、《上海市火灾高危单位消防安全管理规定》等行政规范性文件。特别是围绕中国（上海）自由贸易试验区建设，集中制发了一系列文件，包括外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2013年），外商投资项目、境外投资项目、外商投资企业、境外投资开办企业备案管理办法，以及外商独资医疗机构、中外合作经营性培训机构管理暂行办法等。同时，市政府法制办网站开设行政规章和行政规范性文件专栏，方便市民查阅。
2、国民经济和社会发展规划、专项规划、区域规划及相关政策。公开了《关于上海市2012年国民经济和社会发展计划执行情况与2013年国民经济和社会发展计划草案的报告》，区域卫生、动物疫病防治、食用农产品批发和零售市场发展、城乡一体化发展等专项规划，以及淀山湖地区、临港地区、佘山国家旅游度假区等区域规划。同时，继续深化公开城市总体规划、土地利用规划、控制性详细规划等信息，公布了《上海国际旅游度假区结构规划》、《黄浦江南延伸段ES6单元滨江地区控制性详细规划》等，以及《关于统筹优化全市工业区块布局的若干意见》、《上海市既有多层住宅加装电梯工作规划管理意见（试行）》等文件。
3、国民经济和社会发展统计信息。及时更新《统计数据信息发布计划》，公开了《2013上海统计年鉴》、《2012年上海市国民经济和社会发展统计公报》、统计月度数据和统计分析等信息，涉及公众较为关注的人口和劳动力、国民经济、价格水平、市容环境及主要社会事业和经济行业的基本情况，并开展长三角地区经济社会发展数据统计分析。
4、财政资金和社会公共资金。公开了经市人代会及其常委会审查批准的财政预决算报告及23张预决算表。96家市级预算单位公开了部门预算，93家公开了部门“三公”经费预算；公开上年度预算的单位均公开了决算；部分区县及乡镇也公开了相关信息。公开了67项市级财政专项资金信息，其中56项资金的分配结果等信息在市与区县、乡镇之间联动公开；公开了部分市级财政专项资金的绩效评价结果信息。及时公开上海市国有土地使用权出让收入、新增机动车额度拍卖收入、彩票公益金等资金的筹集、分配及使用情况，及上海市地方政府债券资金使用情况等信息。公开了17个市级部门预算执行审计结果，以及2012年度市本级国有资本经营预算收支管理情况等9项专项审计调查结果，探索政府投资项目竣工决算审计结果公开。
5、行政事业性收费和价格服务信息。公开《上海市行政事业性收费项目目录（2013年版）》，优化收费发布平台，向社会公布收费项目、收费主体、收费标准、收费依据等，并及时公布取消、调整的收费项目。公开《上海市定价目录》及有关政府定价、政府指导价、调价信息。制发《上海市市民价格信息指南》，集中公开涉及公用事业、教育、医药等民生服务类价格信息。进一步加大价格监测信息公开力度，专栏发布了食盐、旅游行业、黄金饰品、机动车停车等价格收费检查、查处信息。杨浦、青浦、金山、虹口等区县多次发布菜场、超市、货运、工业消费品等价格监测信息，浦东新区向社会发放《价格服务便民手册》。
6、政府采购情况。及时公开年度集中采购目录、限额标准和公开招标数额标准，以及招标业务代理机构名录、评审专家名录、品目分类目录；公开招标公告、中标公告、成交结果等招标投标信息；公开投诉处理决定公告等争议处理信息。
7、行政许可情况。及时准确公开涉及行政审批的相关政府信息，着力推动各区县政府、市级机关向社会公布行政审批目录，推进行政审批办事指南的编制发布。如黄浦区全面清理行政审批事项，公布了区行政审批事项目录及288项通过标准化审核的办事指南，包括事项名称、办理依据、审批条件、申请材料、办理程序、办理期限等。同时，上海市按照规定发布“行政审批平均办结天数”统计指标数据等信息，通过深化行政服务中心建设和推行行政审批网上预审，加强行政审批过程和结果公开。
8、城市建设和重大建设项目情况。公开年度重大工程项目名称和简介，发布了世博A、B片区地下空间开发及配套、上海国际舞蹈中心、崇明原水输水系统一期工程、轨道交通11号线北段等重大工程有关建设情况。提供建设项目信息查询，包括项目概况、建设规模、施工日期等信息。启动建设工程招投标后评估公开工作，公开了2012年建设市场评标后评估情况。此外，加强旧区改造信息公开，并及时发布夜间施工备案、公交线路调整、交通路况、防汛预警等便民服务信息。
9、教育、医疗卫生、社会保障等方面情况。上海市地方高校均主动公开了各层次学历教育招生政策、招生章程、招生计划等信息，公布了保送生、自主选拔录取考生、高水平运动员、艺术特长生等特殊类型招生办法，公示了考生资格、录取结果等信息，并配套公开考生咨询及申诉渠道、重大违规事件处理结果等。继续实施高中阶段学校招生“阳光工程”，在教育主管部门和招生考试机构网站设置中考专栏，方便社会公众查询。
及时公布法定传染病疫情，继续做好医疗服务收费标准、疾病防治、健康保健、家庭导医、计划生育等便民服务信息更新发布。围绕深化医药卫生体制改革等重点工作以及“60岁以上老年人接种肺炎疫苗”等重大公共卫生服务项目，加强政策文件和解读信息公开。开设专栏发布公共卫生和医疗服务重点监督检查和查处信息，推进卫生监督和执法结果公开。同时，积极推进血站、医院等医疗卫生服务单位信息公开。
继续做好基本养老金、最低工资、失业保险、工伤保险、医疗保险等社会保障待遇最新标准公开工作，及时公布城镇职工社会保险缴费比例调整信息，更新社会保险药品目录。进一步完善社会保险信息披露制度，公开了《2012年度上海市社会保险基本情况》。每季度公开城镇、农村居民最低生活保障人数、户数、资金。发布国内首个因病支出型贫困家庭生活救助办法，扩大政策受益面。
10、突发公共事件预警、应对等情况。成立上海市突发事件预警信息发布中心，进一步整合广播、电视、报刊、互联网、微博、手机短信、电子显示屏等信息发布渠道，将气象灾害、空气污染、细菌性食物中毒等预警信息第一时间发送至公众，最大限度减少各类突发事件造成的损失。H7N9禽流感疫情发生期间，通过新闻发布会宣布上海市启动流感流行应急预案响应工作，及时发布相关防控信息。针对黄浦江死猪漂浮事件、“1 6”上海农产品批发中心火灾事故等，迅速公布事件进展、政府举措等信息，加强舆情回应与引导。围绕高温雾霾台风等自然灾害，发布上海市应对极端天气停课安排和误工处理实施意见，研究建立以预警为“动令”的应急响应机制。
11、环境保护、安全生产、食品药品、产品质量等情况。发布2012年上海市环境状况公报。每月公开黄浦江、苏州河、淀山湖、上游来水河道、重点整治河道断面地表水综合水质状况类别信息。加强环评信息公开，黄浦区全年公开682件环评审批意见。根据环境保护部要求，较为完整地公开了污染源环境监管信息，并公开环保违法单位名单、重点减排项目进展情况等信息。
加强生产安全事故应对处置信息和调查报告公开，不断提高公开时效性，上海翁牌冷藏实业有限公司“8 31”重大氨泄漏事故在批复当日公开事故调查报告和处理结果，得到国家安全监管总局高度肯定。进一步加大安全生产预警和预防信息公开力度，提高企业防灾抗灾和公众预防自救能力。
推进食品药品安全热点问题和事件处置信息公开，及时发布应对“美素奶粉”、“掺假羊肉”、“川楝理气片”等10多起食品药品事件的处理进展情况。加大监督检查结果公开力度，每两月发布食品安全抽检结果，每季度发布药品监督抽验质量公告，公开发现的主要问题。加强食品药品安全风险监测信息公开工作，定期向社会发布风险分析、防控建议等。
完善产品质量监督抽查监管信息公开机制，发布了建筑装潢、家用电器、食品烟酒、日用产品、妇幼用品等200多次市级监督抽查结果，并曝光逾期未改正企业名单。继续将电梯维护保养质量监督检查评价列入重点专项工作，专题向社会通报评价结果。同时，及时发布打假动态，提供国家和外省市产品质量抽查信息链接，为公众获取信息提供便利。