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图为男女干部的职务级别。
图为女干部在各年龄的精力投入曲线。
2010年,中央国家机关工委统战(群工)部开展了“中央国家机关女干部成长规律研究”,分别召开了由高级女干部、青年女干部、人事部门负责人、妇女组织负责人参加的多个座谈会,组织了女干部“成长成才成功”论文征集和论坛活动,向60多个部门3000余名女干部进行了问卷调查,对机关女干部有关“成长成才成功”的经验,以及影响女干部成长的主要问题进行了深入研究,形成了一些理性认识和理论思考。
机关女干部队伍越来越壮大、受教育水平大为提高、成长成才要求强烈
调研发现,中央国家机关女干部成长情况总体越来越好,主要体现在五个方面。
一、女干部队伍越来越壮大。随着公务员招聘制度的改革,女性进入机关的数量越来越多,比例越来越大,在很大程度上改变了干部队伍的结构。同时,女干部走上较高级和较重要领导岗位的人数也越来越多。
调查显示,在中央国家机关干部队伍中,45~49岁年龄段的,女性占19.3%,男性占19.8%;35~39岁的,女性占11.8%,男性占14.9%。均为男性比重大于女性。在25~29岁年龄段,女性为14.8%,男性仅为8.6%;在24岁以下年龄段,女性为2.6%,男性仅为1.3%。均为女性比重大于男性。这表明,近些年进入中央国家机关的女性越来越多。一些部门反映,公务员招考中,女性笔试和面试分数往往超过男性,所招录女性公务员的人数也超过男性。由此可见,未来的机关中,女干部在干部队伍中的比重将越来越大。她们的健康成长,从某种意义上关系到机关干部队伍的基本素质能力,也影响到机关工作的健康发展。
二、受教育水平大为提高。当前国家机关的女干部由两个“80后”知识群体构成:一是上世纪80年代后高考入学、经国家分配进入机关的女干部;二是上世纪80年代后出生、大学毕业,经公开招考进入机关的女干部。
两个“80后”改变了国家机关干部的成分,也改变了国家机关的干部结构。调查数据表明,中央国家机关女干部中,大学本科学历占42.3%,硕士研究生占32.7%,博士研究生10.9%,这三部分已接近女干部队伍的90%。而且,女干部的年龄越轻,学历层次越高。例如,41岁以上年龄段中硕士研究生占28.5%,31~40岁年龄段中硕士研究生占40.3%,29岁以下年龄段则占到了50.0%。另外,有出国留学、培训、工作、访问经历的占到了66.3%。
这表明,近些年来进入机关工作的女性,学历(学位)逐步提高,大学本科以上学历者已经占绝对主体地位。
三、成长成才成功要求强烈。调研发现,新进机关的女干部对从政抱有热切的期望,也具有坚实的信心。2006年调查中,对“女性和男性一样可以成为领导”的题目,表示十分同意的女干部占56.5%,而2010年调查时这一比例上升到了61.7%。2006年对此表示“不同意”的占5.9%,2010年则下降到了3.2%。仅4年间,女干部的从政愿望和信心出现了明显的增强。
新进入国家机关的女干部,政治发展和职业发展愿望比早先进入者更为强烈。对于“女性同样可以成为杰出的政治家”表示“很同意”的人数比例,50岁以上年龄段为52.3%,40~49岁年龄段为58.6%,30~39岁年龄段为59.3%,29岁以下年龄段为65.4%。对于“政治太复杂,女性不适合搞政治”表示“同意”的人数比例,40岁以上女性中有33.9%,30~39岁年龄段中有29.6%,30岁以下年龄段中仅为23.7%。前者随年龄降低而增强,后者随年龄降低而弱化。
这两个方面都反映出新进机关的女干部的政治发展愿望更为强烈。
四、拥有全面发展追求。在各类发展目标中,女干部选择比例较大的3项是“能力增进”(56.9%)、“人格正直”(45.6%)、“博学广识”(41.3%)。
女干部要求发挥作用,做出成绩的愿望更为强烈。33.4%的人希望“才智得到充分发挥”,22.6%的人希望“切实地为社会做一些实事”,18.5%的人希望“事业有成,取得好的成绩”。
五、女干部工作积极性得到比较充分发挥。调研表明,关于机关干部工作积极性,认为得到“充分发挥”的,女性为9.2%,男性为10.9%;得到“比较充分发挥”的,女性为47.2%,男性为48.3%。关于创造积极性,认为得到“充分发挥”的,女性为6.3%,男性为7.9%;认为得到“比较充分发挥”的,女性为38.8%,男性为42.3%。总的来看,女性创造积极性的发挥尽管与男性略有差距,但已相当接近。