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三、2011年工作安排
今年是“十二五”开局之年。政府工作的总体要求是：深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的十七届五中全会、中央经济工作会议和省委十届八次全会精神，紧紧围绕加快转型升级、建设幸福广东这个核心，深入实施珠三角《规划纲要》，坚持科学发展、先行先试，落实积极的财政政策和稳健的货币政策，突出促进转型、改善民生、深化改革三个重点，切实加强文化建设，努力发展社会事业，为“十二五”发展开好局、起好步。
经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长9%左右，人均生产总值增长8%左右；全社会固定资产投资增长16%，社会消费品零售总额增长16%，进出口总额增长7.3%，地方财政一般预算收入增长10%；城镇居民人均可支配收入增长10%，农村居民人均纯收入增长10.5%；居民消费价格涨幅控制在4%左右；服务业增加值占生产总值比重达46%；研究与发展经费支出占地区生产总值比例提高到1.9%；城镇登记失业率控制在3.5%以内；节能减排约束性指标完成国家下达的年度计划。
实现上述目标，必须抓好以下十项工作：
(一)实施扩大内需战略，促进经济平稳较快增长。
积极扩大消费需求。扩大新兴服务消费，培育新型消费模式，实施节能产品惠民工程。全面实施国民旅游休闲计划，加快全国旅游综合改革示范区和旅游强省建设，整合旅游资源，推进旅游重大项目开发。继续做好家电和摩托车下乡、以旧换新工作。总结提升“广货全国行”活动，加快广东商贸城、省外广货展示中心建设。以单项产品为依托，打造商品国际采购中心，提高广东产品国际知名度。
加强经济运行调节。着力保持物价稳定，切实控制商品价格特别是农副产品价格过快上涨。落实“米袋子”省长负责制和“菜篮子”市长负责制，推进大中城市建立“菜篮子”基地，扶持蔬菜大棚、冷藏设施和平价门店建设。加大价格监督检查力度，重点加强农副产品流通环节价格监管。依法征收价格调节基金。完善补贴制度，保障低收入群众基本生活。切实加强房地产调控，合理引导住房需求，抑制投资投机性需求，坚决遏制房价过快上涨。强化煤电油气运等综合协调。充分发挥财税对促进经济发展方式转变的调控作用，坚持依法征收、应征尽收。
多渠道增加居民收入。逐步提高并严格执行最低工资标准，完善劳动力市场工资指导价位制度。积极推行企业工资集体协商制度，引导企业职工工资正常增长。推进事业单位加快实施绩效工资。落实粮食直补、农资综合补贴、农作物良种补贴、农机购置补贴等强农惠农政策，鼓励农民优化种养结构、提高效益。
促进投资平稳增长和结构优化。安排省重点建设项目280项，投资4300亿元。扩大对新型工业、现代服务业、现代农业、技术改造和基础建设、社会民生等重点领域投资，坚决控制“两高一资”和产能过剩行业投资，确保工业投资不低于全社会固定资产投资增幅。加快推进部省合作在建铁路、珠三角外环和广深沿江等高速公路、省内骨干电源、工业产业园区热电冷联供项目及天然气工程建设。推进广钢环保迁建湛江项目。推动建设广州南沙重装备、深圳龙岗科研、江门台山配套装备三个核电产业园和陆丰核电项目一期工程。加快茂湛等铁路建设。开工建设深圳至茂名铁路(西部沿海铁路)、佛莞和广清城际轨道、茂石化油品质量升级改扩建、一汽大众30万辆汽车、中科炼化一体化、中委合资南海(揭阳)石化、惠州中海油二期炼化一体化等项目。做好深圳中山跨珠江口通道、鹰梅铁路、梅惠高铁、广佛江珠城际轨道、包茂高速公路广东段等项目前期工作。推动粤东城际轨道交通网规划建设。做好重大项目储备。
提高城镇化水平。实施城镇体系规划，推进交通、通信、供电、供排水等基础设施一体化建设和网络化发展。加强城市交通综合枢纽建设，完善珠三角绿道网和城市慢行交通系统。完善中小城市基本公共服务，大力推进中心镇建设。深化户籍制度改革，完善农民工积分制入户城镇制度。加快“万村百镇”整治建设，从今年开始以县为单位每年整治10%的自然村，绿化、美化城乡环境，集中力量打造一批名镇、名村。
增强民营经济发展活力和竞争力。完善和落实政策措施，优化民营经济发展环境。出台鼓励和引导民间投资指导目录，编制民间投资重点项目计划。拓宽民营经济融资渠道，健全中小企业融资服务体系。扶持发展一批民营企业创新产业化示范基地、优势产品出口基地和中小企业公共(技术)服务示范平台。实施民营企业上市梯度培育工程和企业家素质提升工程。
(二)大力推进自主创新，加快产业结构优化升级。
提升自主创新能力。推进国家技术创新工程试点省建设。深化省部省院产学研合作，组织实施产学研结合示范基地提升工程和示范企业行动计划。深入实施百强创新型企业培育工程。完善企业科技特派员、创新联盟、示范基地制度，创建一批院士工作站。加快实施重大科技专项。深化科研体制改革，组建若干创新主体科研机构。加强工程技术开发中心、企业技术中心、行业公共创新平台等建设。培育创新人才，加快引进创新科研团队和科技领军人物。创新科技投融资体制，发展风险投资。实施“千百亿”名牌培育、知识产权优势企业培育和“百所千企”知识产权对接工程。深入开展质量强省活动，发挥省政府质量奖导向作用，推广先进质量管理技术和方法。争取更多国家级标准化组织落户我省。
加快现代产业500强项目建设。完善现代产业体系建设总体规划，建立全省发展现代产业体系联席会议制度。制定500强项目考核办法，跟踪评估项目建设进度。以500强项目为依托，建设一批先进制造业基地和现代服务业集聚区。
改造提升优势传统产业。推进传统产业数字化改造、装备制造数字化、清洁生产信息技术应用和节能减排信息技术应用等“4个100”示范工程。实施技术改造滚动计划和工业企业重点技术改造“双千工程”。建设珠三角地区国家级信息化与工业化融合试验区。以产业集群为基础培育区域国际品牌，在五金家电、建筑材料、食品饮料、纺织服装等领域培育一批国内领先的大企业集团。采取“一镇一策”等方式推动专业镇转型升级。鼓励优势产业龙头企业参与国际、国家、行业标准的拟制订。
积极发展先进制造业和高新技术产业。推进省市共建先进制造业基地，在核电设备、风电设备、输变电重大装备、数控机床及系统、海洋工程设备5个关键领域实现重点突破。提升发展软件、集成电路设计等高新技术产业。推动TCL华星光电8.5代液晶面板、彩虹集团二期等项目加快投产，支持奇美电子、LGD、河源汉能、汕尾信利4.5代AM-OLED等项目建设。加快建设软件、生物、航空等国家高技术产业基地，推进高新区“二次创业”。
加快发展现代服务业。推动金融、现代物流、信息服务、科技服务、商务会展、现代分销等生产性服务业做大做强，发展总部经济。促进广州建设国家服务业综合改革试点城市。支持广州、深圳建设区域金融中心和佛山建设广东金融高新技术服务区。大力发展工业设计，加快建设广东工业设计城，打造粤港工业设计走廊。发展电子商务、物联网，推进“三网融合”试点，建设国家信息服务产业基地。加快数字出版、文化传媒、动漫创意、游艺游戏等文化产业发展。培育版权兴业示范基地。积极稳妥推进服务业对外开放。
培育壮大战略性新兴产业。加强战略性新兴产业项目招商引资和建设，集中优势资源推动高端新型电子信息、新能源汽车和半导体照明三大产业率先突破，促进生物医药、新材料、新能源、航空航天、节能环保、海洋等产业加快发展。深化省市合作共建，重点推进建设100个战略性新兴产业项目。推动绿色制造技术突破及标准化。建设战略性新兴产业专利数据系统和技术标准体系，加快推进战略性新兴产业重大技术成果产业化。
(三)统筹城乡发展，加快社会主义新农村建设。
推动城乡基本公共服务一体化。实施基本公共服务均等化规划纲要，财政支出重点向农业农村倾斜，确保用于农业农村的总量、比重均有提高。加快基本公共服务向农村覆盖，加强农村基层文化设施建设，大力发展农村教育和医疗卫生事业。推进城乡规划全覆盖，加强村庄规划编制，鼓励修建集中式农民公寓，优化城乡生产、居住、生态和基础设施的空间布局。
大力发展现代农业。落实国家增加农业生产补贴、提高粮食最低收购价等政策，提高粮食综合生产能力。加强农业科技创新和推广，建设现代农业示范园区和现代农业100强项目。加强标准农田、标准鱼塘和标准渔港建设。全面提高现代农业物质技术装备水平，发展农业规模化生产、产业化经营和社会化服务。健全农产品质量安全保障、质量溯源管理和标准体系，培育特色农业品牌。发展农民专业合作社等经济合作组织。发展现代林业，着力发展珍贵树种、油茶等特色林业。推进国家海洋经济发展试点，发展设施渔业、品牌渔业、创汇渔业。
加强以水利为重点的农村基础设施建设。加快建设民生水利工程。推进灌区续建配套与节水改造等农村水利设施、中央财政小型农田水利重点县、水资源优化配置和节约保护、河涌整治修复、水库移民安居工程建设。加快完善农村公路、电力设施网络。抓好“万村千乡”市场工程。
深化农村综合改革。坚持和完善农村基本经营制度，推进农村土地承包经营权有序流转。深化征地制度改革，推进农村集体土地所有权确认工作，健全农村宅基地管理制度。深化农村产权制度改革，推进农村集体经济制度化、规范化管理和公司化改革。全面完成集体林权制度改革。积极推进政策性农业保险。
(四)大力推进珠三角一体化，带动东西北地区发展。
出台实施主体功能区规划。明确优化开发、重点开发、生态开发和禁止开发四类主体功能区域的范围及功能。逐步完善自然资源有偿使用和生态补偿机制。促进城乡规划、土地利用规划与主体功能区规划融合。探索建立海洋主体功能区划制度。
推进珠三角一体化。加快实施五个一体化规划，推进十大工程建设，推动广佛肇、深莞惠和珠中江三大经济圈深度合作。强化广州国家中心城市、综合性门户城市、区域文化教育中心和深圳全国经济中心城市、国家创新型城市的作用，加快珠海珠江口西岸核心城市建设。大力推进交通、能源、水资源、信息化一体化建设，完善珠三角城际轨道交通网，加快实现区域年票互认和高速公路联网收费。构建布局一体化产业体系。推进中山等统筹城乡发展综合改革试点。加快区域基本公共服务均等化。健全区域环境污染、自然灾害联防联治机制。