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现代化战略：目标、规划及战略管理

2011年01月31日15:16 | 中国发展门户网 www.chinagate.cn | 给编辑写信字号：T|T

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2、现代化规划

现代化规划是未来一段时期的现代化建设蓝图，是实现现代化目标的计划。它是一项系统工程，是现代化战略的具体化和操作化。现代化规划有多种类型，例如，战略规划和实施计划、国家规划、地区规划、领域规划、部门规划和专项规划等。现代化规划的制定，需要遵循现代化规律，需要考虑客观条件和国际环境，需要量力而行。

（1）理论基础

现代化规划是基于现代化理论和现代化战略的规划。第二次现代化理论认为，现代化过程包括第一次现代化和第二次现代化两个阶段，两次现代化有不同内涵、特征、动力和模式，两次现代化的协调发展是综合现代化；2005年发达国家已经全部进入第二次现代化，少数发展中国家已经进入第二次现代化，绝大多数发展中国家处于第一次现代化，部分发展中国家采用综合现代化路径。现代化理论为现代化规划提供了理论基础。

（2）规划制定

现代化规划包括许多基本内容，如战略目标、基本任务、分段目标和任务、路径选择、模式选择、重点选择、政策和措施选择等（表2-142）。一般而言，规划制定过程是一个目标导向的开放过程，目标分析、任务分析和各种选择是交互进行的。

首先，目标分析。解析战略目标，明确基本任务，提出分段目标和年度目标等。

其次，路径选择。选择基本路径，选择实现三个目标的细分路径。

其三，模式选择。选择三个目标相关的合适的模式，或者进行模式创新。

其四，重点选择。选择三个目标相关的重点，明确重中之重，相应配置资源。

其五，政策选择。包括政策分析、政策创新、政策和措施选择等。

其六，形成完整规划。包括目标、路径、模式、重点、政策和绩效评价等。

现代化战略规划，一般包括战略目标、任务、原则、布局、重点和措施等。

现代化实施计划，应该包括年度目标、任务、要求、重点和措施等。

（3）注意事项

首先，一个重点。共性目标的实现途径和方法，是现代化规划成败的关键环节。目标是提高现代化水平，追赶、达到或保持世界先进水平。发达和发展中国家有所差别。

其次，四个选择。路径选择、模式选择、政策选择和重点选择要慎重。

其三，分段规划。第一次现代化、第二次现代化和综合现代化的战略规划是不同的。

其四，分类规划。发达与发展中国家、国家与地区、领域与部门的战略规划等有所不同。

其五，国家规划。特别关注国家发达的方法和六个领域的优先次序等。

其六，地区规划。特别关注地区现代化水平、特色和竞争优势等。

一般而言，现代化规划，发达国家可以比较多地关注人均创新价值、人均高效劳动、人均先进技术、人均技能和投资效率等；发展中国家可以比较多地关注人均资本、人均技能、人均高效劳动、人均有效劳动、人均高效投资、人均有效投资、人均高级资产和技术进步等。