1月31日，民政部慈善协调办公室、中民慈善捐助信息中心发布了《2007年度中国慈善捐赠情况分析报告》，这是中国第一份关于慈善捐赠的年度报告，也是中国首个关于慈善捐赠的官方报告。

    据了解这是民政部慈善事业协调办公室、中民慈善捐助信息中心共同发布的中国慈善事业系列信息报告之一。该报告除公布了2007年度中国慈善捐赠的相关数据外，还对2007年中国慈善市场的发展情况做了全面剖析，并对2008年的慈善趋势做出预见。

    2007中国公众、企业捐赠223亿

    据《2007年度中国慈善捐赠情况分析报告》披露：2007年，我国慈善市场获得了前所未有的发展，无论慈善大环境、公众与企业界的捐赠热情、慈善组织，都呈现出加速度的发展局面。这一切，导致07年度我国慈善市场善款资金总量的大幅增长。据初步估计，07年度，我国公众和企业的慈善捐赠（款物）总额，达到了223.16亿元，约占我国去年GDP的0.09%。与去年相比，增长123%，而来自境外的捐赠（款物）总额达到86.09亿元。两项相加，即2007年度我国接受来自国内、国际的社会捐赠总额超过309亿元，与06年相比翻了两翻。此外，与慈善事业有关的彩票公益金总额356亿元，光彩系统的带捐赠性的社会责任投资约200多亿元。四项相加，07年度我国慈善市场资金总额达到约865亿元，约占2007年全国GDP总量的0.35%。

    2007慈善捐赠呈现四大特点

    透过这些数字，2007年慈善捐赠呈现四大特点：

    1、全年平民捐赠32亿元

    平民慈善无疑是一个丰富的宝藏，这一矿藏在2007年度得到了初步的开发。据不完全统计，全年单笔5万元以下的小额募捐共1180起，总额2173.4万元。此外，“送温暖，献爱心”、“慈善（心）一日捐”、“春风行动”等大型劝募活动也主要以广义上的平民为对象，初步估算他们的捐赠额在31.7亿元左右。仅此两项，2007年度全国平民捐赠额已近32亿元，人均捐款近2.5元。

    2、全年过亿捐赠13起，亿元捐赠渐成风气

    2007年度，单笔或单个筹款项目千万以上的巨额捐赠超过200起，平均每月在15起以上。国内全年捐款过亿的个人或单位有13个，捐款总额高达20.03亿元之巨。

    3、助学、扶贫济困、救灾三项占善款比重近六成

    总体上看，2007年善款主要流向十二个领域，依照所占比例大小依次为：（1）助学；（2）扶贫、济困；（3）救灾；（4）修桥、补路、建房等公共工程；（5）助医；（6）发展高等教育；（7）助残；（8）发展体育与赛会支持（如特奥会、奥运会等）；（9）关怀儿童、妇女、老人；（10）环保；（11）文化、科技、宗教事业；（12）见义勇为、禁毒、拥军等其它公益事业。

    从比例上看，助学、扶贫济困与救灾三项用度约占善款总额的58%。这一方面体现了目前中国的慈善事业主要致力于应急救助，另一方面体现了中国慈善的根本关注点在于人的可持续发展。

    4、政府倡导仍是中国慈善市场最大推手

    中国公益慈善事业最大的特点在于，政府始终在其中扮演着至关重要的角色。2007年度，政府对慈善的巨大推力再次表露无遗。众所周知，每年的11-12月份是各地政府主推的“慈善月”，在这两个月中，“送温暖，献爱心”、“慈善（心）一日捐”等由政府全力倡导的大型劝募活动如火如荼地开展起来。仅12月，全国民政系统接收的社会捐赠就达19.7亿元，几乎与1-11月的捐赠总额相当，充分说明了政府介入对募款总额的巨大影响作用。此外，各级慈善会的运作也多依靠当地政府的强力支持，2007年发生在山东、江苏、重庆等地的“慈善风暴”，募款总额达50亿元（含认捐），这显然要得力于政府的支持与激励。虽然慈善本该归属于政府、市场之外的“第三域”，但由于中国特殊的国情以及慈善事业处于初级阶段的现状，政府这只“看得见的手”在现阶段仍是不可缺少的。

    2008巨额捐赠更普遍

    2008年中国的慈善捐赠形势将沿着07年确立的路径继续上行。

    从政策层面看，新税法的施行将带动企业的捐赠热情，巨额捐赠有望变得更加普遍；国资委《关于中央企业履行社会责任的指导意见》出台，将促使央企更积极地参与社会公益事业；民政部慈善事业协调处的成立，将直接推动全国慈善事业的健康快速发展。

    从市场层面看，07年中国经济的平稳快速发展，为慈善劝募市场的扩大提供了流动性支撑，奥运会的举办也必将带动中国公民社会的发展。同时也应看到，结构性通胀的存在及美国经济的衰退对中国经济将会造成一定影响，这也会传递到劝募市场，对2008年度捐赠额的增长造成压力。

    从行业层面看，中国慈善事业将面临五个方面的转变：一是以“捐”为中心转向以“助”为重心，充分关注救助对象；二是以“救穷”为中心转向“救急”为中心，充分发挥慈善捐助雪中送炭的作用；三是捐款、捐物之外更重视“捐力”的作用，加强志愿者队伍建设；四是从零星、偶然的大额捐赠转向经常、小额的平民捐赠，广泛动员社会力量积极参与慈善事业；五是政府从直接参与捐赠事务转向协调、指导、监管、服务。这五大转变将在2008年初现端倪。

    2008年，中国慈善界有必要着力开展三方面的工作：一是在组织建设方面，本着激活慈善组织的目的，确立现代慈善组织构架，改进组织结构，特别是在社区和乡村建立基层慈善捐赠工作平台；二是制定一套慈善捐赠评价标准，开展慈善工作月度评价和年度评价，并积极组织宣传；三是要重视慈善项目的开发，树立慈善品牌意识，改变目前慈善品牌“又小、又单、又矮”的现状，凝聚善心，协力打造有影响力的慈善捐赠品牌。（中民慈善捐助信息中心）