陕西省千企千村扶助行动
|
|
一、背景与概况
（一）陕西省是我国工业企业分布较为集中的地区之一，是全国航空、航天、机械、电子、农业等领域重要的科研和生产基地，机械、电子、纺织、煤炭、化工、食品等产业均有一定规模。陕西省科教综合实力位居全国前列，省内国有企业数量多、规模大，广大企业职工思想素质好、政治觉悟高，大多数企业具有扶贫帮困的传统，组织动员他们开展扶贫具有独特的优势。从1989年开始，省委、省政府在组织全省党政机关开展联县扶贫时，将企业作为一支重要的力量，一并安排，先后安排260多家省属大型国有企业参与省级党政机关、企事业单位开展的联县扶贫、“三帮一”扶贫攻坚、“两联一包”扶贫等定点扶贫工作，为我省八七扶贫攻坚和新阶段扶贫开发作出了重要贡献。
（二）十六大以后，我国进入了以工促农、以城带乡的新的发展阶段，党中央先后提出了全面建设小康社会、建设社会主义新农村、构建和谐社会的宏伟目标。我省为贯彻国务院扶贫办、中央统战部和全国工商联《关于进一步大力引导非公有制经济参与扶贫开发的意见》，在总结企业参与扶贫开发工作经验的基础上，按照“政府引导、政策支持、企业自愿、互惠互利”的原则，动员全省民营企业按照“两联一包”扶贫的组织模式在贫困地区开展包村扶贫工作，帮助贫困地区建设新农村。省上首批安排了32家民营企业开展包村扶贫工作，并组织召开了陕西省民营企业参与扶贫开发推进新农村建设研讨会。各市县按照通知要求，组织当地民营企业开展“两联一包”扶贫工作。在政府的引导、动员和组织下，广大民营企业纷纷参与扶贫工作，并投入大量资金，支持贫困地区改善基础设施条件，发展现代农业，建设社会主义新农村，涌现出了高乃则、刘彪、史贵禄、王西林等一大批参与扶贫开发的民营企业家典型，在全省掀起了民营企业参与扶贫开发工作热潮，形成了引起社会广泛关注的“府谷现象”，国务院扶贫办为此专门在榆林市府谷县召开研讨会，并组织研究总结民营企业扶贫的工作经验。通过组织和动员民营企业开展扶贫，为更广泛地组织动员社会力量参与扶贫开发探索了一条新路子，积累了许多新经验。
（三）陕西是全国贫困发生率较高的省份之一，经过三十多年有组织、有计划、大规模的扶贫开发，贫困地区面貌发生了巨大变化，贫困群众生活水平不断提高。但是，全省农村贫困面大、贫困人口多、贫困程度深的问题仍然比较突出。按照新的扶贫标准，我省贫困人口有775万，扶贫开发重点县数量达50个。2011年，农民人均纯收入2000元以下的低收入村有8413个，占全省行政村总数的三分之一，国家确定18个集中连片贫困地区，陕西占了3个。此外，我省陕北白于山区、黄河沿岸土石山区、秦岭北麓和渭北早塬地区，基础设施落后，生存条件恶劣，群众脱贫难度很大。同时，由于城乡二元结构格局尚未打破，城乡贫富差距呈现出持续扩大趋势。2000年，我省城镇居民可支配收入与农民人均纯收入的比例是3.49:1,2009年扩大到4.11：1，远高于全国3.33:1的比例。全省50个扶贫开发重点县中20%的高收入农户人均纯收入和人均生活消费支出，分别是20%低收入农户的5.4倍和2.6倍。如果不采取有效措施加快扶贫开发步伐，不仅我省全面建设西部强省和全面建成小康社会的目标难以实现，也很有可能拖全国扶贫开发工作的后腿。因此，省委、省政府决定凝聚全社会力量，采取更大的力度和更有效的措施，加快推进贫困地区的扶贫开发。
2010年年初，在省扶贫开发工作领导小组会议上，原省委副书记、省长、省扶贫开发工作领导小组组长袁纯清强调，要在较短时期内解决陕西的贫困问题，光靠政府的财力，难度很大，政府要改变不“化缘”的思维定势，真正转变观念，组织动员社会各界特别是企业，为贫困地区群众增收致富做贡献。为此，省委、省政府决定开展千企千村扶助行动，动员组织全省规模以上企业，结对帮扶3000-5000个贫困村，通过带信息、带项目、带市场、带技术等多种途径，帮助低收入村增强发展能力、开发优势资源、培育主导产业、拓展致富门路，三年内使帮扶村农民人均纯收入在自然增长基础上再多增收1000元。1月25日，省第十一届人代会第三次会议通过的《政府工作报告》中明确提出开展“千企千村扶助行动，加快扶贫开发步伐”的要求。5月2日，省委办公厅、省政府办公厅下发了《关于开展千企千村扶助行动的实施意见》，安排2620家企业对口结对帮扶3000个最低收入村。5月5日，省委、省政府召开全省千企千村扶助行动电视电话会议专门进行安排部署，千企千村扶助行动工作全面启动。
