宁夏回族自治区扶贫开发“十二五”规划
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---经宁夏回族自治区扶贫开发领导小组会议审议通过
前 言
宁夏贫困地区主要集中在中部干旱带和南部山区，该地区有8个国家扶贫开发工作重点县，6个革命老区县，国土面积4.3万平方公里，占全区的65%；人口256.3万人，占全区总人口的41%，其中回族人口133万人，占全区回族人口的59.1%，是全国最大的回族聚居区和集中连片特殊困难地区。
党中央国务院十分重视和关心宁夏的扶贫开发事业，从1983年起，先后组织实施了“三西”农业开发专项建设（1983－1993年）、“八七”扶贫攻坚计划（1994－2000年）和《中国农村扶贫开发纲要（2001－2010年）》。经过三个阶段二十多年的不懈努力，贫困地区的发展条件得到明显改善，贫困人口的温饱问题基本解决，自我发展能力显著提高，扶贫开发取得较大成效。但由于干旱缺水，自然条件恶劣，基础设施薄弱，土地人口容量严重超限，经济社会发展滞后等原因，中南部地区贫穷落后的面貌还没有根本改变，仍是全国扶贫开发的重点地区。按照自治区初步确定的扶贫标准测算，目前全区还有105万贫困人口，主要分布在中部干旱带和南部山区8个县（区）的干旱半干旱山区、阴湿半阴湿山区和土石山区。尽快解决这部分人口的脱贫致富问题，对促进宁夏经济社会和谐发展，加强民族团结，全面建设小康社会具有重要战略意义。
“十二五”时期，是实现党的十七大确定的到2020年基本消除绝对贫困现象和全面建成小康社会奋斗目标关键时期，扶贫开发工作也将进入一个攻坚克难的新阶段。新的十年，国家制定了深入实施西部大开发战略和进一步促进宁夏经济社会发展的若干意见，逐步提高扶贫标准，不断加大扶贫投入，并在扶贫对象瞄准、制度安排、主要任务和工作格局上都有了新的要求和变化。同时，自治区“十二五”期间实施的沿黄经济区建设、宁东煤电化基地建设、生态移民工程等重大工程、以及重视民生，统筹城乡的发展理念，为扶贫开发提供了难得的历史机遇。为切实做好我区“十二五”期间的扶贫开发工作，加快贫困群众脱贫致富步伐，实现全面建设小康社会的目标，根据国家深入实施西部大开发战略、《中国农村扶贫开发纲要（2011－2020年）》和《宁夏回族自治区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》精神，结合我区新阶段扶贫开发的新形势、新任务和新特点，特编制《宁夏回族自治区扶贫开发“十二五”规划》。
第一章 背景与形势
一、“十一五”扶贫开发取得的成就
“十一五”扶贫开发规划实施以来，我区各级党委、政府以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，始终把解决农村贫困人口的温饱问题作为经济和社会发展的重要任务来抓，以中部干旱带和南部山区为重点，坚持开发式扶贫，实施整村推进、产业开发，加大统筹城乡和扶贫移民力度，扶贫开发取得了显著成效，减少贫困人口48.2万人，贫困地区的经济和社会发展取得了历史性进步，有力地促进了全区经济发展、社会稳定和民族团结。
——生产生活条件明显改善。“十一五”以来，中南部地区共修建高标准旱作基本农田160万亩，累计打井窖27万眼，建设了一批人畜饮水工程，解决了91万人的饮水困难，10万农户危房危窑得到改造，16.08万人搬入生态移民新村。贫困地区基本实现了乡乡通油路，村村通公路、通广播电视、通电话、通宽带的目标。
——贫困地区农民收入水平大幅增加。在扶贫开发的强力推进下，农民收入来源呈多元化，收入大幅增加。提前3年实现了《宁夏农村扶贫开发规划（2001-2010年）》所确定的目标。中南部地区8个国家扶贫开发工作重点县（区）2010年农民人均纯收入达3415.7元，比2005年的1678元增加1737.7元，增长103.6%，增长速度超过川区，贫困程度大为减轻。
——贫困农民生活质量不断提高。在农民收入大幅增长的带动下，我区中南部地区农民生活水平进一步提高，2010年，农民人均生活消费支出为3073元，比2005年的1624.3元增加1448.7元，增长89.2％。农民吃、穿、住、用以及教育、卫生、交通、通讯等各项支出全面增长，生活质量得到进一步提高。
——经济发展速度明显加快。扶贫开发有力地推动了贫困地区经济的较快发展，中南部地区8个国家扶贫开发工作重点县（区）地区生产总值由2005年的73.3亿元，增长到2010年的178.6亿元，增加105.3亿元，增长143.7%。地方财政收入由2005年的2.4亿元增长到2010年的6.8亿元，增加4.4亿元，增长182.5％。
——各项社会事业明显进步。扶贫开发有力地促进了贫困地区社会事业的快速发展，人口自然增长率由2005年的14.14‰降到2010年的12.3‰，人口过快增长的势头得到控制。办学条件明显改善，“两免一补”全面覆盖，“两基”攻坚全面完成，职业教育和成人教育发展迅速，劳动者素质不断提高。新型农村合作医疗制度和农村医疗救助制度全面建立，进一步改善了农村卫生基础条件，医疗保健水平显著提升。全面建立了农村村民最低生活保障制度，基本实现应保尽保。99％的行政村能够收听收看到广播电视节目，群众文化生活得到改善，精神面貌发生了很大变化。
——新阶段扶贫开发思路更加清晰。“十一五”规划实施以来，自治区党委、政府根据扶贫开发的新形势新要求，结合中南部地区经济社会发展的现状，分别确立了南部山区、中部干旱带两个不同贫困片带和移民吊庄地区加快发展的战略，提高贫困标准，实施农村低保与扶贫政策有效衔接。以人为本、统筹城乡、山川共济、扶贫移民、整村推进、科学发展的路子更加明确。
二、“十二五”扶贫开发面临的基本形势
（一）有利条件。一是党的十七大提出到2020年全面建成小康社会，基本消除绝对贫困现象的奋斗目标，赋予了扶贫开发新的定位，为新阶段扶贫开发指明了方向；二是党中央、国务院高度重视我区的扶贫开发工作，把我区中南部地区列为国家集中连片特殊困难地区，在扶贫政策和资金方面将会继续加大支持力度，为我区拓展新的扶贫途径，支持对贫困人口进行易地搬迁扶贫创造了条件；三是随着西部大开发战略的深入实施，我区沿黄经济区建设以及宁东煤电化产业基地等大型项目建设，为贫困地区和贫困人口发展提供了新的机遇和发展条件；四是经过多年的努力，我区扶贫开发已有一个较好的基础。贫困片带的生产生活条件已经有了较大的改善，贫困地区和贫困农户的自我发展能力明显增强，具有了一定的发展条件；五是自治区党委、政府和广大干部群众在实践中坚持整村推进、连片开发和扶贫移民，使扶贫资源和要素更加集聚，扶贫开发的重点更加突出，效果更加明显。这些有利的条件，为做好新阶段扶贫开发工作奠定了更加坚实的基础。
