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儿童福利条例草案已起草完成 专家建议国家层面立法
关键词： 儿童福利机构 未成年人保护法 收养法
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日前，民政部回应河南兰考“1·4”火灾事件时承认孤儿救助体系存在漏洞，称将积极推动修订完善相关法律制度，进一步鼓励公民收养；推动出台儿童社会福利条例，健全儿童福利保障体系。记者昨天从有关渠道了解到，目前儿童福利条例草案已起草完成，针对儿童成长中遇到的各类风险如大病、残疾、被遗弃等，今后有望建立一个预防、发现、干预机制，各层级拟建立儿童服务机构，配备专人担任儿童保护工作。
草案内容
各级拟建儿童服务机构
据了解，民政部于2010年启动了儿童福利条例的起草工作，并于去年完成初稿。中国青年政治学院教授、中国社会工作研究中心副主任童小军作为起草专家之一，一直参与其中。
在民政部社会福利和慈善事业促进司儿童福利处的组织下，众多专家们从2010年就开始致力于儿童福利条例草案的起草。至2012年下半年，经无数次讨论、修改，儿童福利体系的草案最终完成。
“只有有了机构和专门的人，才能更好地开展儿童工作。”起草过程中，童小军等专家建议，儿童福利条例中，首先应明确，要在各层级建立儿童机构以及人员的专业化、体制化，包括社区、区县等层级，最低一级设在社区或村庄，叫儿童服务中心，来开展儿童福利服务。
除了建立专门机构、设置专门的人员之外，童小军等专家建议，还要建立各个层级的协调委员会，该委员会包括各个部门，如卫生、医疗、教育、公安、司法等，以满足儿童的各种情况需求。同时，机构如何建立、承担责任、相应政策以及资金保障等，也应在条例中规定。
童小军认为，理想情况下，建立机构如上升到国家层面，就应设立国家级的儿童机构如儿童福利局。
据了解，参与起草工作的专家意见将在草案中予以体现。
记者同时了解到，十二五期间将力争在全国每个50万人口以上的县城都建立至少一个儿童福利机构。
社区将实现儿童风险预防
“由于不是立法，只是条例，所以其更多的应是预防。”童小军说，儿童最佳成长的环境就是家庭，所以要把所有在家庭中成长的孩子可能遇到的风险都要预防住，对每种风险都要有应对策略和服务，“这种预防的政策就是福利。”
童小军说，对于父母来说，儿童这个脆弱群体可能出现的风险，包括家庭贫困、失业、大病、服刑、逝世等等；对于孩子来说，则是孩子的身体状况和社会交往中可能出现的问题，如残疾、心理问题等等。
专家建议，条例应该明确儿童各种风险的预防、发现、干预机制，比如贫困、家庭暴力、辍学、大病、残疾、艾滋病儿童等儿童的各种情况，并针对这些风险给予相应补贴；其次，还应给予后续帮助，如治疗后的康复工作、教育等。