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下载安装Flash播放器为掌握人口发展领域“十一五”时期发展目标进展和主要任务完成情况，根据《人口发展“十一五”和2020年规划》（国办发〔2006〕107号）的要求，制定本方案。
一、评估的目的、思路与目标
（一）评估目的。通过人口发展“十一五”规划执行情况的调查和评估，准确把握人口发展的总体情况，分析人口发展的主要矛盾和工作中存在的困难和问题，为编制人口发展“十二五”规划，研究和完善人口发展政策，改善人口发展的政策环境提供依据，促进人口问题的统筹解决，促进人口与经济社会、资源环境的协调和可持续发展。
（二）基本思路。通过相关部门自评估与第三方独立评估、地方自评估和国家部门联合督评，把握人口发展目标进展和重点任务的落实情况，构建国家人口发展规划的监测评估机制，增强国家人口发展规划及其政策在人口宏观调控中的导向作用。
（三）基本目标。一是对规划的发展指标进展情况作出客观评价；二是对规划重点任务落实情况以及对规划目标的推进效果做出评估；三是形成国家人口发展“十一五”和2020年规划的“十一五”执行情况报告以及各省（区、市）人口发展“十一五”规划执行情况报告，提出“十二五”及未来一个时期人口发展的政策建议。
二、评估的原则、方法和基本方式
（一）评估的基本原则。
坚持宏观为主、微观为辅。国家和省级的评估以掌握人口发展宏观指标进展、重大战略任务和主要保障措施的落实情况为主，关键是把握人口发展规划的总体进展，推动统筹解决人口问题体制机制的建设。
坚持科学民主、多方参与。各地要建立各相关部门、专家、地方、其他社会各界参与人口发展规划评估的机制，有利于提高评估结果的科学性，充分调动各方面的力量，积极为统筹解决人口问题献计献策。
坚持实事求是、客观公正。要对规划目标进展、任务与措施的落实进行全面评估，既要总结取得的成就和经验，也要分析存在的困难、问题及教训，做到不偏不倚。
坚持重点突出、点面结合。对人口发展规划的核心指标要进行综合评估，突出重点和难点问题。既要把握全国的总体情况，也要关注人口大省、流动人口大省、生育水平较高省等重点地区人口发展情况。
（二）评估方式。
1、国家相关部门自评和委托第三方评估相结合。根据职责分工，各部门对涉及本部门目标、任务、保障措施进行评估。与此同时，委托高校或研究机构独立对人口发展规划执行情况进行全面评估。在部门自评和第三方独立评估的基础上，形成评估总报告。
2、地方自评估与国家部门联合督评相结合。各地根据国家要求，结合本地规划的情况，完成国家规定动作，也可以突出地方特色，增加地方的自选动作。在地方自评的基础上，国家组成联合督评组赴各地开展督评工作，检查评估工作进展，了解各地规划落实情况。
3、定量评估和定性评估相结合。要根据规划发展目标、任务、措施的定量和定性要求，制定有针对性评估方法和措施。对于定量指标，要充分利用已有的统计数据，确实不满足需求的，根据财力情况有选择地进行数据采集。对于定性问题，采取典型调查、基层调研、座谈等方式来进行评估，尽量以定量的形式予以表达。
三、评估的主要内容
（一）外部环境分析和发展目标进展情况。
1、外部环境分析：宏观经济形势、社会发展状况、资源环境状况、经济社会管理体制改革、政策环境变化对人口发展及工作带来的有利或不利的影响。
2、定量指标：人口总量、出生缺陷发生率、婴儿死亡率、孕产妇死亡率，国民受教育年限、贫困发生率、出生人口性别比、城镇化率。
3、定性指标：生育意愿、基本医疗保健服务，九年制义务教育，劳动就业，社会保障体系，城乡间、区域间发展差距，人居环境。
（二）主要任务落实情况。
1、综合运用经济社会发展政策，确保低生育水平稳定。
要点：总和生育率、出生率、出生符合政策率、综合避孕率的基本情况；人口目标管理责任制执行和改革、人口和计划生育利益导向政策体系建设、人口和计划生育社会管理和公共服务体系建设、流动人口计划生育服务管理体制建设、相关部门或相关经济社会政策对稳定低生育水平的支持和衔接情况。
2、提高出生人口素质，着力解决人口结构性问题。
要点：出生缺陷发生基本状况，孕前免费优生健康检查项目试点情况；出生缺陷三级预防体系的建设情况，住院分娩和母乳喂养情况，影响出生缺陷的重要危险因素基础研究进展情况，婴幼儿早期教育、独生子女社会行为教育培养进展。出生人口性别比的基本状况，出生性别比综合治理工作机制、法制建设、利益导向、“两非”打击、综合监管制度建设情况。人口老龄化进展，城乡居民养老保障制度、养老服务体系、老年产业、老年社会化服务制度建设情况。