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我国多地无力支付校车运营养护成本 多依靠财政
关键词： 校车 养护成本 财政投资 运营管理 公办学校 错峰 择校生 校车安全管理条例
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制图：张芳曼、蔡华伟
编者按：年内重庆1000辆高性能校车将投入使用，山东滨州一批“大鼻子”国产校车6月1日试运营……《校车安全管理条例》（以下简称条例）实施已有月余，近日各地不断有校车投入使用的消息传出。
此前的条例征求意见稿将专用校车使用的过渡期定为3年，而最终颁布的条例中，去掉了这一说法，未限制过渡期时长，由各省份根据自身情况确定。
在一个中央并未强制规定的过渡期里，我们能做些什么？
在回答这个问题之前，还需要好好给校车算算账：城市、乡村对校车的需求有多大？养辆专用校车到底要花多少钱？
账目1：需求有多大
丰县6到12岁的学生，家距离学校3公里以上的有1万余人，5公里以上的5700多人，全县学校自备车辆仅有16辆
2011年12月12日17时45分许，江苏徐州丰县首羡镇中心小学的一辆小学生校车发生侧翻事故，致15死8伤。当这一推动条例出台的惨痛事故发生几个月后，我们的记者来到了丰县。
事故发生后，丰县全县的校车停运整顿。丰县教育局对学生上下学交通情况进行了摸底调查，统计显示：6到12岁的学生，家距离学校3公里以上的有1万余人，5公里以上的5700多人。
不过，与潜在的校车需求相比，现有的校车数量显然不够。丰县是省级贫困县。丰县教育局安保股股长祝坤介绍，丰县学校自备车辆仅16辆。县里一方面将加大财政投资力度，计划在近期购买标准校车20辆，另一方面同时启用客运班车接送学生上下学，逐步推行接送学生的车辆公交化。
乡镇如此，那么在城市情况又如何呢？
近日，记者来到广州海珠小学。海珠小学是一所民办小学，位于广州市海珠区城乡接合部，就读的大部分都是外来务工人员子女。校方告诉记者，全校2000多名学生，1060人要乘坐校车，学校只有9辆校车，还都是新购置的。学校只得让一些学生错峰下课，有的校车跑两趟。
目前，广州全市有中小学910所，学生120万人；幼儿园1100所，在园人数逾35万。使用校车的学校和幼儿园875所，备案车辆有3019辆。记者了解到，使用校车的学校多数属于民办学校，因为民办学校多处于城乡接合处，不需按地段招生。据统计，广州因为部分区、县级市学校撤并，全市目前有约30万中小学生、幼儿要远距离上学，校车需求不断增加。
广州的公办学校一般没有校车。教育部门认为，公办学校能保证就近入读，校车的需求不大。事实上，记者调查发现，由于大量择校生、借读生的存在，公办学校学生分布范围并不比民办学校小多少。一些所谓的“名校”通常几个家长会合雇一部小车定时接送；有的家长会报名参加托管班，托管班派人派车接送孩子；也有家长自行接送，一到上下学时间，学校门口各种车辆围堵，拥挤不堪。
在山西晋中这样的中小城市，对校车的需求也不小。由于农村中小学调整布局、撤点并校，部分农村中小学生路途偏远，必须用车，而正规营运的公交、客运班车因线路所限，不可能深入到每个学生所在的村组，导致学生家长要么亲自接送，要么合租车辆。以晋中市榆次区为例，农村中小学生18800余人，家长接送和自行回家的学生占到16600余人，乘坐家长合租和其他营利性车辆的学生有1500余人，而这些车辆多为9座以下小型车辆，存在较大安全隐患。
教育部基础教育一司学生管理处处长俞伟跃透露，去年上半年统计显示，全国上下学接送车辆有28．5119万辆，符合国家标准的是29422辆，解决了510万学生的上下学问题。
账目2：养辆校车有多贵
广州海珠小学每个学生每个月收取150元校车费，9辆校车运行一年，运营亏损超过20万元
在很多人看来，条例落实的一大难点，就是要解决校车运营经费谁来买单的问题。
条例第三条规定，政府要保障孩子就近入学，或发展公共交通，若两条都难以满足，政府必须为义务教育学生提供校车。中国政法大学教授王敬波曾参与条例制定过程。她认为，就近入学，义务教育相关法规已有规定，要在3公里之内，而对于公共交通能力，很难有一个客观的衡量标准。第三条规定本意在敦促政府履行提供校车服务的责任，但客观上，责任落实难度较大。
那么养辆校车到底要花多少钱？
根据中国客车统计信息网发布的最新数据，今年一季度全国校车累计销量6489辆，以中型和轻型校车为主，校车销售均价稳定在15万元左右。当然这只是买车要花的钱。
海珠小学校长王宝山介绍，因为是民办，购买校车的资金只能算办学的基本投入，9辆校车，学校一次性投入了200多万元。而压力更大的是校车的运行费用。校车司机为本校的正式员工，每月工资3000多元；随车老师的补贴也有几百元；油价和维修更是一天一个价。每个学生每个月只收取150元校车费，算起来9辆校车运行一年，亏损在20万元以上，还不包括9辆校车基本投入的折旧费。王宝山说，提高乘车费用在以农民工子弟为主的学校是不太现实的，他只希望能够得到政府的相关支持，以减轻校车运行带来的财务压力。
记者调查发现，在广州市其他一些民办学校，“养合格校车贵”也同样是个“症结”。很多学校采取连校车带司机都向社会上长期租借的办法，每辆车每天支付租车公司400元。
不仅养校车贵，公交模式也花费不少。
丰县是省级贫困县，农村公交成为重要的解决模式。由于学校自备车运力不足，丰县鼓励客运公司营运车辆接送学生上下学。在首羡镇，只有一所中心小学，离家较远的204名学生，就由丰县交通部门排定的10辆农班公交车，在上下学时段专线营运接送，车辆按照接送学生车辆条件进行了整改，加装了安全带、消防器材、GPS定位系统和刷卡设备。“班车好是好，就是票价有点贵。”一名学生家长反映，“一天来回双程票价达到4元，再加上在学校吃一顿午饭，开支比较大。”
在同样也推行公交模式的江苏昆山，“学生公交”只允许四年级以上学生免费乘坐，车辆由市交通运输部门采购，市运管部门和公交公司根据需要，制定具体运营办法，纳入正常的公交班次序列。昆山市共开通了学生公交线路38条，投入客车62辆，每天接送学生超过3000人次。政府对学生公交运营亏损实行全额补贴，一年下来，每辆车每年大约补贴10万元。对此，昆山市交通局局长徐志良表示，“能够负担得起。”
由于条例4月10日起实施，许多地方的年度财政计划已制定完毕，而目前义务教育阶段的公立学校经费来源，主要是按照政府财政预算额度依法拨付，因此，许多地方并没有多余经费投入校车。以山西农村中小学为例，公用经费生均标准小学500元、初中700元，政府按照人数拨付学校，这些钱能够满足学校日常运转，无多余份额支付车辆营运、保养成本。学校方面告诉记者，只能期待政府尽快加大对校车使用的补贴，或制定相关办法。
王敬波表示，目前的条例赋予了学校和地方政府太多的责任，不免让这二者产生畏难情绪，而事实上，校车安全是教育、交通、道路等多个社会公共问题汇聚成的矛盾焦点，需要全社会共同承担责任，每一个人都要思考，我们还能做些什么。
【链接】
山东无棣校车市场化
一辆车每年纯利两三万
山东省无棣县2011年地方财政收入仅8．33亿元，在山东省108个县市区中排名第八十九位。于是，无棣县走校车改革的市场化路子，由当地一家爱心企业投资购买校车，按照市场规律运营管理；同时，政府每年投入500多万元财政资金用于学生乘车费用的补贴。
2010年8月5日，无棣县永胜集团在全国率先成立校车公司——无棣县校通公交服务有限公司。到2011年8月，这家公司先后投资2500多万元陆续购入校车119辆，使全县7300余名中小学生都坐上了装有空调的新校车。现在无棣县每月向每位学生收取140元的校车乘车费用，按学期统一交给学校，并由教育部门按月支付给校车公司，然后由县财政每学期按照每位学生70元的补贴标准返还给学生家长，家长需要承担的实际校车费用是每月70元，相对于之前私人校车费用降低不少。无棣县校通公交服务有限公司经理崔宝龙说：“每月的接送费用都是教育局直接转入公司账户，可保证每辆车每年都有两到三万元的纯利润，大约8年可收回购车成本，按照15年的运营期还有7年的纯收益期。”（李刚冀业 王伟健）