一本首次由交通部亲自牵头制订的区域性交通规划纲要———《长江三角洲地区现代化公路水路交通规划纲要》于日前出炉

交通部规划研究院副院长蒋千在接受本报记者独家专访时表示，《纲要》首次打破了地区界限、体制界限以及行业界限，对长三角公路水路交通发展作出具体描述

●目前长三角人均拥有公路不足全国平均水平的三分之二，单位产值拥有公路不足全国平均水平的三分之一，与现代化的要求及世界发达国家的水平还有很大差距

●预计到2020年，长江三角洲全社会客、货运量将翻一番，分别达到60亿人次、50亿吨。长三角公路交通基础设施建设远远不能满足社会经济快速发展的需求

●按照《纲要》总体规划，到2020年，长三角都市圈内中心城市实现“三小时互通”，所有地区“20分钟上高速”；而上海与长三角以外周边地区将可实现“五小时沟通”，形成以上海为中心、覆盖长江三角洲的“半日交通圈”

●对于上海国际航运中心的建设，《纲要》规定，将重点发展以上海为中心、浙江宁波和江苏苏州为两翼的集装箱干线港，连云港、南通、南京、镇江、温州为支线港，其他港口发展喂给运输的集装箱运输体系

记者从上海市公路管理部门获悉，《长江三角洲地区现代化公路水路交通规划纲要》(以下简称《纲要》)近日在沪通过了交通部专家组评审。

该《纲要》是在交通部组织下，由苏浙沪两省一市交通部门及交通部规划研究院、同济大学等单位共同组成综合课题组，经过2个余月的努力后完成的。

交通部规划研究院副院长蒋千在接受本报记者采访时表示，《纲要》首次打破了地区界限、体制界限以及行业界限，从整合长三角地区交通资源的角度，对2004年至2020年的长三角公路水路交通发展作出了具体描述，是长三角地区交通规划、建设的指导性文件。

据了解，该《纲要》虽已在上海通过交通部专家组的评审，但最后的定稿还处于“走程序”当中。8月11日起，记者相继走访了上海公路、水路交通领域的相关人士。

变被动整合为主动整合

记者从《纲要》上获悉，到2020年，长江三角洲区域公路网总里程将由目前11.8万公里达到30万公里左右，公路密度大体上接近欧洲发达国家水平，同时形成以上海为中心、苏浙为两翼的上海国际航运中心。

同济大学交通运输学院教授陈小鸿告诉记者，《纲要》的意义在于对长江三角洲未来的发展提供了明确的要求，苏浙沪两省一市对于干线、航道网的系统管理从此将有了公共目标。

陈小鸿表示，经济一体化的基础是交通一体化，《纲要》的实现将对该区域的经济发展起到积极的促进作用，既有利于国际制造业的转移，有利于减少该地区的商务成本，也有利于促进产业的升级换代。

记者发现，“整合”一词几乎贯穿本《纲要》的每一个环节，而综合运输枢纽的形成则堪称整合的结晶。

据了解，长江三角洲综合运输枢纽将按照辐射范围大小分作三个层次，分别为国家级综合运输枢纽、区域性综合运输枢纽和一般枢纽。其中，上海、南京、杭州、宁波、温州、徐州、连云港这7个城市被规划为国家级综合运输枢纽。

蒋千向记者解释，一方面，长江三角洲区域间各种运输方式缺乏有效衔接，信息不能共享，各种交通资源的综合利用率不高，不能适应经济一体化的要求；另一方面，长江三角洲城镇、产业、人口高度密集，运输需求量大，土地、岸线资源非常紧张，“因此，整合公路、水路等各种交通资源，实现其利用效率最大化势在必行”。

蒋千告诉记者，《纲要》展望的前景，既是对两省一市交通资源的整合，同时也是对各种运输方式的整合，即在对外开放中，在沿海、沿江的丁字路口，围绕煤炭、原油、铁矿和集装箱等重点物资运输，在综合运输的统一蓝图下，充分发挥公路、水路组合的综合优势。

“以前苏浙沪两省一市中也各自有类似的整合，不过那时是被动的，现在我们通过制定区域性交通规划纲要，则变被动为主动，这才是真正意义上的长三角交通一体化！”蒋千如是说。

高速公路建设分两步走

长三角高速公路网作为区域路网的骨架网，按照《纲要》总体规划，其里程将由目前的3779公里达到规划里程1.18万公里，其中上海850公里、江苏5700公里、浙江5250公里，基本连接10万人口以上城市、主要港口及机场，城市间以高速公路顺直连接，中间城市形成多线路、稳定可靠的高速公路网。到时，长三角都市圈内中心城市“三小时互通”，所有地区“20分钟上高速”；而上海与长三角以外周边地区将可实现“五小时沟通”，形成以上海为中心、覆盖长江三角洲的“半日交通圈”。

除了长期目标，《纲要》还规定2010年前实施重点为长江三角洲区域内国家高速公路、国家高速公路辅助线及跨长江和杭州湾通道工程，力争2004年至2010年间建成高速公路5700公里左右，使高速公路网总里程达到9500公里，区域内国家高速公路全部建成，基本形成区域高速公路网，在大中城市之间建成设施完善的快速客运通道。

记者从《纲要》中了解到，目前长三角人均拥有公路不足全国平均水平的三分之二，单位产值拥有公路不足全国平均水平的三分之一，通达问题并没有彻底解决，与现代化的要求及世界发达国家的水平还有很大差距。

上海市公路管理处规划计划科副科长马网兔告诉记者，由于经济发展，带动全社会交通运输需求总量不断增长，预计到2020年，长江三角洲全社会客、货运量将翻一番，分别达到60亿人次、50亿吨。长三角公路交通基础设施建设远远不能满足社会经济快速发展的需求。

而目前，记者从马网兔处获悉，一场声势浩大的“路桥运动”已在长三角地区展开，高速公路网络正在加速成型：苏、浙、沪已建、扩建、在建、待建的高速公路有沪宁、宁杭、杭甬、宁太等近20条；与此同时，今后，上海与苏、浙的高速公路通道将增至7条和4条；未来5年内，浙江将投入600多亿元建成1000多公里高速公路，江苏也力争在3年后全省高速公路通车里程超过2500公里，届时浙、苏之间的高速公路通道将增至4条。

对沿海港口的规划也是《纲要》的重大内容之一。其中，对于上海国际航运中心的建设，《纲要》规定，将重点发展以上海为中心、浙江宁波和江苏苏州为两翼的集装箱干线港，连云港、南通、南京、镇江、温州为支线港，其他港口发展喂给运输的集装箱运输体系。（宋薇萍）

国际金融报  2004年8月16日