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异地高考高门槛的背后
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宁夏：包容并严防高考移民潮
北上广制定的异地高考方案条件苛刻，一些西部省份的政策门槛也不低。其中宁夏就对父母的就职和参保年限作出严格要求，对学生本人在宁夏初中和高中的在校就读年限也作出硬性规定。这些要求与宁夏一直是高考考生输入省份不无关系。
宁夏是西部欠发达少数民族地区之一，受多种因素的影响，一直以来都是国家重点扶持的对象。在高考方面，宁夏的录取分数线相对较低，属高考分数洼地。在享受高考民族政策加分方面，宁夏回族考生可享受20分的优惠加分，而在我国非少数民族自治省份，少数民族考生只能享受5分的优惠加分。这两种优惠，吸引着很多家长不辞劳苦地把孩子移民到宁夏，来参加当地的高考。
目前，宁夏的普通高考考生报考条件规定：考生及其父或母(或其他法定监护人)在宁夏有常住户口3年以上，有合法稳定住所，考生具有宁夏高中阶段学籍，并在宁夏的高中学校完成规定的学制，方可不受限制地报考。对考生户口已在宁夏，但户籍在宁年限不满三年，学籍及学籍年限不符合相应规定的，宁夏也允许此类考生在宁报名参加高考，但在报考范围和层次上有一定限制。
据不完全统计，目前宁夏义务教育阶段每个年级在校学生中非宁夏户籍外来务工人员随迁子女逾5000人，这些学生完成义务教育后，如果在当地参加升学考试，对宁夏本地学生来说是个不小的冲击。不过宁夏还是采取了包容的态度对待随迁子女在当地参加升学考试的问题。宁夏教育考试院负责人表示：“妥善解决随迁子女考生在流入地参加升学考试问题是社会发展到一定阶段必须要解决的社会矛盾，尽管解决这个问题涉及到社会管理的诸方面，存在多重利益的博弈，困难重重，但终归是要迈出这一步的。”
据了解，目前在宁夏务工的外来人员较多，而且多数把子女带在身边，有的外来人员已在宁夏居住多年，或购置了房产、或租赁居住。尽管宁夏入户门槛较低，如购房入户或来宁务工满3年，有合法的租赁房屋合同并经公安部门核实后可以落户，但这部分群体多数人更愿意选择保留自己原有的户籍，更重要的是这样可以保留家乡属于自己的那几亩地，因此，他们多数不愿意把户口迁入宁夏。按照宁夏现行的高考报考规定，这些考生是不能在宁夏参加高考的。将从2014年开始实施的非宁夏户籍流动人口子女高考报考政策，从某种意义上来说，为这类群体的子女就地高考提供了机会。
做好随迁子女接受义务教育后在当地参加升学考试工作，不仅是一项教育改革，也是一项涉及就业、住房、社保、公共服务、人口管理等诸多方面的综合改革，更是一项复杂的社会系统工程。这是人口流入省在解决异地高考时，共同面对的问题。就宁夏来说，此次制定非宁夏户籍流动人口子女高考报考政策，充分考虑了当地城市资源的承载力和教育资源的配置能力，考虑了宁夏高等教育资源特别是优质高等教育资源匮乏，重点高校招生计划主要依靠国家部委院校和省外优质高校的支持，高考升学竞争激烈的基本区情；考虑了本地户籍人口和非本地户籍人口的高考利益平衡问题；考虑了本地教育资源与随迁子女接受教育需求的平衡问题；考虑了开放异地高考与防止高考移民的平衡问题。
据宁夏教育考试院负责人介绍，宁夏制定的高端适当控制，中低端全部放开的策略符合宁夏区情，是一种渐进放开的做法。宁夏会随着国家户籍制度改革、以常住人口为对象的社会管理体制、公共教育服务体系的建立与完善，以及国家高校招生考试制度改革的深入推进，适时调整和完善外来流动人口子女相关报考政策。
中部多省：优势少门槛低
在资源、工作、高考录取分数方面不占优势的省份，这次出台的异地高考政策门槛较低。比如河北省只要求外来学生在冀有2年的连续就学记录，同时提供家长《就业失业登记证》、居住证和高中段学籍证明。还有的省份几乎是零门槛，比如江西省规定高中阶段具有1年以上学习经历并取得学籍的，都可以报考，对随迁子女父母的职业、住所、社保均未作要求。
放宽门槛，依旧难离对当地实情的斟酌。据江西有关部门负责人介绍，相对于全国来说，江西普通高考第二批本科院校以上录取率偏低，分数线偏高，竞争比较激烈，这对那些纯粹以高考为目的而移民的考生来说没有太大的吸引力。因此，尽管门槛低，高考移民问题发生的可能性也较小。其次，江西是劳务输出大省，随迁出省的子女数量远比随迁入省的多，近年来，江西高考考生人数连续几年下降，积极接纳外省籍务工人员随迁子女在江西报考对维持现有的高考录取率影响基本甚微。退一步说，一旦出现因为外省籍考生的增多而影响省内高考的录取比例问题，江西省教育部门会建议教育部按比例增加高校招生计划。此外，江西是红色故土、革命的摇篮，曾经吸引、接纳过千千万万的革命者，创造了辉煌的历史。如今，他们依旧用开放和包容的心态吸引更多的人来到江西来务工、创业，一同为促进江西经济的快速发展而努力。
河北与江西有着相似的背景，主要表现在高考录取分数线偏高，以及属于人口流出省份。这次制定较低的门槛，河北省教育厅相关负责人说：“我们的高校教育资源不算丰富，在高考录取分数线上也没有优势，外来的学生跟随父母来到异乡生活和学习，也很辛苦，所以我们以包容的态度来接纳这些学生，在教育资源可承载的情况下最大限度地为随迁子女受教育提供便利。此外，我省也有在外地就读的学生，如果省际间能够相互包容，那么全国的随迁子女接受教育将不会成为难题。”
除河北、江西外，山东、福建、山西等地的异地高考条件要求也较低，这样的低门槛背后均依附着高考录取分数线偏高，人口流入小于流出的背景。
（来源：《中国扶贫》杂志）