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专家谈户籍制度改革：不能把所有利益纠缠在一起
关键词： 通知 农民土地权益 户籍改革 世界人口迁移 科学发展观 户籍歧视 户籍制度改革 求生存 公共服务均等化 进城农民工
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城镇化，顺势而为又好又快发展
记者：您认为国务院通知指明了户籍改革三条路径，为什么有这三条路径？
王太元：三条路径的实质是，及时为进城的人解决相关难题，有效推动他们的城镇化进程。相对而言，多路径前进受益面更大、实惠更多、效果更好，而用“是否给予城镇户口”来对待所有人，像个独木桥，很可能口惠而实不至。
记者：能具体解释一下吗？
王太元：先说暂不入城的农民，你总不能预先给一个城镇户口吧，但通知要求各地政府加快新农村建设，加速城市带动农村、工业反哺农业的“城乡一体化”发展，让全体人民共享改革、发展成果，让城乡居民均享公共财政，他们不进城也一样受益，比给他们发个跟城里人一样的户口本实惠多了吧？
而因当地发展和自身需要可能进城的人，一些地方“以宅基地换住房，以承包地换社会保障”，几十万甚至几百万农民直接落户口进城，他们能进城“求生存”了，看上去很美吧？但是，“求发展”呢？城镇为他们准备好充足的就业机会了吗？“享幸福”呢？分享城市社会资源、共享公共财政呢？因此，《通知》提出，对可能入城的农民，政府要充分尊重其意愿，确保其土地等权益不受损害，不得强迫农民上楼、强迫农民进城。
记者：这也还是在城外的人，已经进城的人很多都希望“直接落户”。
王太元：也未必。进城时间不长但希望留在城市的人，我们直接给他一个城市户口，看上去也很美吧？但是，如今的城市化生存早已不是“计划经济包福利”时代了，就业竞争激烈、住房价格上涨、教育投资日增，让刚进城的他们马上承受诸多“居大不易”的压力好呢，还是按照国务院通知精神及时为他们解决进城生产、生活中各种具体困难好呢，是要已没多少好处却不断增加压力的户口本呢，还是要遇什么困难就解决什么困难的《通知》好呢？我敢肯定地说，人们大多会选择后者。
记者：看来，户口本确实只有进城时间比较长、能适应的人才需要啊。
王太元：对，你的认识已经接近《通知》精神了。国务院《通知》要求各地，按照县级市、地级市、副省级以上城市的不同区别，分别确立一年、三年、五年甚至更长的合法居住期限，再加纳税情况等等一些必要条件，允许符合条件的人申报本城市常住户口，其实不是中国独有而是世界人口迁移调控所通用的，我把它叫做“合法生存考验期”，经过这个时期检验，你确实不会摊薄他人权益、不会增加社会负担，你在本地永久居留的合法权益，才可能得到依法保障。
稳步推进：多领域发力、多路径并进
记者：公众都很关心改革的进度。
王太元：国务院的《通知》直接启动与户籍歧视密切相关的劳动报酬、子女上学等制度的改革，没有户籍做挡箭牌，这些领域无法相互推诿，改革自然就加快了。
记者：为什么这样说？
王太元：大家所呼吁的户籍改革，我称之为“计划经济的社会管理向市场经济的社会管理的整体转轨”；越来越多的人已经认识到，我们既不能消极等待城乡差别、地区差距缩小，也不能继续把所有利益纠缠在一起企图“毕其功于一役”，而只能用“整体筹划、分头实施、稳步推进，再造和谐”的改革思路。
记者：我记得您在文章里说过，“整体筹划”是和谐社会建设、城乡一体化发展等社会发展整体战略，“再造和谐”是实现“依法规范、自由迁徙、人静才动、安居乐业”的理想局面，这里，您能详细说说“分头实施、稳步推进”两条吗？
王太元：我认为，“分头实施”就是各相关领域改革依法实现不同人们各自急需的公平待遇，而不要靠户口解决一切问题。例如，孩子要读书，教育领域就加快改革实现公平；年轻人要工作，就业领域加快改革实现公平；中年人要医疗、住房，相关领域加快改革解决难题。这样，不用户口指标就可以同时让三四个甚至更多人各得其所；用老办法一个户口一次性解决一个人的所有问题，竞争太大、受益面太小而且管理难度大，各部门还都能推脱，结果自然是“欲速则不达”啊。
对“稳步推动”，我们应有信心。比如允许农民工子女异地读书，2004年可以读小学，2010年就得读初中，下一个目标势必就是解决读高中、异地高考的问题了。中央整体部署，路线图、时间表都基本明确了；公众呼声高涨，社会密切关注，加上各部门官员都有任期责任，稳步推动是指日可待的。(本报记者 柳 霞)