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玲娜：我们国家的户籍制度在1958年确立，当时颁布了《户口登记条例》，确立了一整套的户籍管理制度，并由此产生了人口的常住、暂住、迁出和迁入等一系列概念，这是在计划经济体制下建立的户籍制度，带有非常明显的城乡二元分割特征，事实上造成了城市人口与农村人口、本地常住人口和外来流动人口之间在很多方面权力的不平衡，比如说教育、医疗和社保等方面。
随着经济的发展，人口流动越来越频繁，一方面外来人口要求改变不平等待遇的呼声越来越高，如苏州的一位网友说他的暂住证在苏州虽然可以办园林卡，但这并不是他最关心的问题，因为与他切身利益相关的医疗、子女入学甚至是买房等问题，在目前还是无法解决。而另一方面自从2003年我国废止收容遣送管理办法之后，流动人口的管理基本上处在真空的地带，所以从这个角度来说，推行居住证也是管理部门的一个呼声。
主持人：据你观察，在目前已经用居住证取代暂住证的城市情况会有所改观吗？
编辑：变化还是有的，比如说在成都在今年1月份取消了暂住证，全面推行居住证，目前有都市居住证和临时居住证两种，根据外来人口在城市居住的年限和就业的行业来分发。持有临时居住证可以在医疗卫生、驾照申领以及乘坐公共交通工具和参与社区管理等方面，享有与成都市户籍人口同等权益。而在苏州，除了要求政府部门提供居住证相关的使用保障之外，还鼓励其它的公共服务机构和商业服务组织为外来人口提供更多的社会便利以有效提升居住证的含金量。
改革是有必要的，但是改革究竟能带来多大的变化，居住证的含金量到底有多高还有待进一步观察。经济之声特约观察员刘戈对此进行评论。
一字之差换汤不换药
主持人：取消暂住证，取而代之的是居住证，看起来只是一字之差，但是很多网友也都说这是换汤不换药，因为一时他们还难以完全体会到户籍人口同等的待遇？您同意这个观点吗？
刘戈：我同意。现在各城市对于居住证规定不一样，所以我们可以做各种各样的理解。上海的居住证提出明确时间表，拥有居住证七年以上加上其它一些条件，可以获得上海户籍，而大多数城市没有这样的承诺。北京前几年有工作居住证，而工作居住证和今后的居住证互相之间又怎么样的关系，现在也没有说清楚。
现在的情况，户籍制度改革不是向我们所希望，最终取消户籍制度的方向迈进，而是在向相反方向推进。对房价调控都和与户籍紧密挂钩，所以，我们看不到暂住证改成居住证会有何积极意义。
主持人：他们最关心的还是居住证的含金量到底有多高？
刘戈：对，到底是什么意义。
主持人：所以从目前的情况看来，就像很多网友猜测的那样，好像居住证含金量并不会有太高。
刘戈：不会。
各自为阵增加了改革难度
主持人：而且在目前已经实施居住证制度的十多个城市里，政策不统一的问题也非常突出。所以有专家提出一旦居住证制度形成各地自行其是的格局，就会影响新一轮户籍制度改革的推进。您同意这样的观点吗？
刘戈：现在各个城市对居住证的理解差距非常大。成都取消了城乡间的户籍差别，但是由于法律上的问题，现在还不能把市民农业户口和非农业户口换成统一的居民户口，现在它遇到一个新问题，它的城市户籍和农村户籍问题解决了，而外地人到成都领什么证，这又是个新问题。上海有很清晰路线图。广州一些地方采取打分制，类似于国外的绿卡制度，如果达到分数便可以迁入这个城市。
现在各个城市各行其是的户籍改革如果不断推进，对下一步真正户籍制度改革增加很大的难度。
主持人：显然政府制定政策的出发点和目前等待拿证的市民的期待之间的平衡点是很难获得完全统一的。
刘戈：其实我们需要这样理解，从中央层面，从全国层面，户籍制度改革应该是一个方向。
现在来看，这种制度已经严重制约和影响了经济发展，人口是经济要素里最重要的，人口不能自由流动，对整个经济的发展肯定是非常大的制约。
主持人：所以说如果地方居住证制度形成了各行其事的格局，那么就会影响到改革的推进。
刘戈：对。