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“城镇化并非‘大城市化’,”全国政协委员、大连万达集团董事长王健林说,“中国城市化已进入一个需要考核运行质量的阶段,也就是说核心问题不是建设城市的数量、城市扩张的面积,而是城市运行的质量。”
近年来,人口膨胀、空间匮乏、交通拥堵等“城市病”已让北京、上海等一些大城市不堪其扰。面对压力,北京市在今年早些时候将“努力遏制人口无序过快增长”写入该市“十二五”规划。全国性的“十二五”规划草案也提出,“大中城市要加强和改进人口管理”,“缓解特大城市中心城区压力”。
事实上,城市综合承载能力面临考验,还只是中国城市化的一面,另一面是如何尊重农民和农民工意愿的难题。每年两会开幕前,中国周而复始地面临着“春运”的人口超大规模移动,引发人们对中国城乡差距与经济布局失衡的深思。
“现实中,城乡人口分布的不均衡正在加剧,30年后,个别地方很可能出现农业劳动力所剩无几的‘空村’现象,而特大城市人满为患。”全国政协委员、清华大学教授蔡继明说。
“十二五”规划草案,已将城镇化与“充分尊重农民在进城或留乡问题上的自主选择权”等建立关联。蔡继明指出,当务之急,是让农民在土地所有制属性不改变的情况下,也能分享到工业化、城市化带来的“土地红利”。
“没有农村,城市无法生存,在城市化过程中必须注重‘城乡互动’,这是当年国际展览局讨论中国申办世博会《注册报告》时,向中方提出的诚恳忠告。”全国政协委员、上海世博会执委会副主任周汉民说。
德国波恩国际发展政策研究中心专家多丽·斯菲舍尔认为,德国在城市化过程中相对保持了经济发展和收入均衡,这是德国“城市病”不严重的重要原因之一。此外,德国城市规划非常严格,对中国来说,真正意义上的社会城市规划,还需要时间。
杨伟民认为,中国“十二五”所提出的“两横三纵”城市化战略格局,梳理了一个更为清晰的城市化空间布局,考虑到了城乡关系、交通干线、文化传承等,追求不同区域、不同规模的城市协调发展。
此间观察家认为,在告别“GDP崇拜”的同时,中国也正试图告别对城市化的盲目崇拜,走向理性繁荣。