多管齐下控制行政成本

    不过，周天勇指出，“从全国来看，降低行政成本时机已经成熟，需要的只是政府的决心和魄力。”“这是个决心的问题，也是权威的问题，现在必须要这么做。”

    对于怎么做，周天勇认为，首先要把政府收钱管住。他建议，通过立法规定行政成本支出不得超过GDP的25%，“这个数字是根据国际上发展中国家的税费负担，经济学家研究出来的，最高不得超过25%，一般是在18%～25%之间。”如果这一比例大大超出，将影响居民收入增长，甚至造成投资消费比例失调。他强调，需要改变各级政府把“超收”当作“成就”的思想，“在国外，预算就相当于法律，超收就相当于多收老百姓的钱了，属于违法。”

    同时，他建议，政府行政支出不得超过15%。在他看来，不论行政支出项目的数量和多少，如果限制总量，就会倒逼许多行政项目进行调整，可大可小的开支、钻政策空子的开支，都会不得不收敛。他认为，这远比单纯口头要求“不让因私坐公车、不让私客公请、不让借公出国”管用。

    “关键是要明确到底政府能花多少，老百姓应该花多少，制定一个法定的比例。”周天勇认为，这也需要对老百姓的支出有一个比例，“例如民生支出、教育支出等应该占多大比例，每年应该增长多少，要有个明确的比例。”

    在这里，周天勇特别强调对人大监督功能的强化，“审核资金是怎么来的，资金又是怎么使用的，如果发挥好人大的监督作用，就限制住了政府的利益。目前在这个问题上应该加快形成有效的监督制衡机制。”

    对于预算，周天勇认为，“中央一级财政预算编制和执行应该分开，进行专业分工、相互制衡，提高预算透明度。比如，增设总理预算管理办公室，扮演预算编制的角色。或者按照现代国家的体制，提前6～9个月提交预算，由人大财经委员会下设的预算委员会的专业人员严格审查，之后交给专家委员会和人大代表审议。”

    事实上，九三学社中央在今年“两会”提案中就强调了行政成本信息的公开与监督，尤其指出普通老百姓比较关注的政府部门公车使用，手机话费，办公用品、公务接待费，以及出国考察培训等支出情况，应在政府与决算和政府行政成本信息公开中以比较详细的类别列出。

    这其中，最核心的就是建立科学的绩效评估制度。中央财经大学李贞副教授认为，绩效评估制度是治理行政事业单位行政成本过高的有效途径，“为了降低行政成本，提高资金使用效益，应该加大对预算编制和部门预算执行审计力度，建立健全合理的绩效预算和公用支出成本核算体系。”

    尽管目前从全国政府绩效审计情况来看，大都是围绕专项资金和建设投资项目而开展，很少涉及行政成本效益审计，而且行政成本效益还面临着社会效益较难衡量等问题，但李贞认为，应该积极推进，边做边完善，“绩效评估对于降低行政成本理论上并没有什么高深的东西，关键是踏踏实实地去执行和贯彻的问题。”（文/记者唐敏）