科技强国基础研究投入-产出-政策分析及其启示
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2.中国与科技强国基础研究投入强度的比较
自我国研发经费统计工作于 1991 年开始以来，R&D 投入经费逐年上升，2018 年达 19 678 亿元人民币（约 2 811 亿美元），约为美国（5 529.8 亿美元）的一半。除 R&D 投入绝对数量外，还需对比中国与科技强国的 R&D 投入强度、基础研究投入强度以及基础研究投入占 GDP 的比例，以直观认识我国科技研发投入在国际上的水平，定量了解我国对基础研究的支持情况。
中国与科技强国研发投入活动类型比较
各国研发投入活动类型各具特点（图 5）：法国基础研究投入占其 R&D 投入的比例保持在 20% 以上，占比居五国前列；2016 年美国和英国的基础研究投入占 R&D 投入的 17% 左右，显著高于日本（13%）和中国（5.25%）。我国的试验发展投入占 R&D 投入的比例居五国之首（84.48%），日本、美国分别以 64.04%、63.27% 的比例明显低于我国。总体来看，五国的研发投入活动类型中，应用研究与试验发展的投入比例均高于基础研究的投入比例；相较来说，法国、英国的研发投入活动类型分布较为平衡。
中国与科技强国基础研究投入强度演变比较
纵观各国基础研究投入强度（图 6），德国、法国稳居高位（20%—30%），美国与英国数据相近（15%—20%），日本在经历个别年份较大波动后趋于稳定（10%—15%）。2017 年和 2018 年我国基础研究投入强度均为 5.5%，与科技强国相比，差距立显，我国基础研究经费投入仍有大幅提升空间。重视基础研究的投入并持续稳定支持，是当下我国开展源头创新的重中之重的政策战略选择。
中国与科技强国基础研究投入占 GDP 比例的演变
基础研究投入占 GDP 的比例，可以更好地说明国家在经济发展过程中对基础研究的重视程度（图 7）：自 2000 年起，法国基础研究投入占 GDP 的比例持续稳定在 0.5% 左右，显著高于其他科技强国和中国。美国总体呈波动上升趋势，1990 年以后基本稳定在 0.4%—0.5%。日本 1965—1975 年上升趋势显著，自 1985 年以来保持在 0.3%—0.4%。2007 年以来，英国保持着平均 0.28% 的比重。而中国远低于以上国家，虽在稳步提升，但 2017 年也仅达到 0.11% 的水平。
美国、法国、日本与中国基础研究投入强度随R&D 投入强度的演变
图 8 依次展现了美国、日本、法国与中国 4 国基础研究投入强度随 R&D 投入强度的变化。可见，随着 R&D 投入强度的不断升高，美国的基础研究投入强度一直处于波动上升态势，近年来基本保持在 12%—17%。日本 R&D 投入强度在小于 2.23% 时，其基础研究投入强度变化显著，在 0.2%—16% 间剧烈波动，但总体呈增长势头；而在其 R&D 投入强度大于 2.23%后，基础研究投入强度稳定在 12.5% 左右。法国的基础研究投入强度居 4 国之首，不论 R&D 投入强度如何变化，其基础研究投入强度长期在 20%—25% 之间波动。
中国自 1991 年以来 R&D 投入强度从 0.72% 增长至 2018 年的 2.18%，但基础研究投入强度则增长缓慢，稳定保持在 4%—6%，远低于以上科技强国，甚至低于美国 60 多年前的水平：1953 年美国 R&D 投入强度为 1.33% 时，其基础研究投入强度为 8.85%。这也反映出我国注重实用性强的应用研究和试验发展，而对基础研究的支持明显不足。在现今我国要跻身创新型国家前列乃至科技强国的新形势下，加大对基础研究的长期稳定投入，是一项必需的科技战略选择。