新形势下我国知识产权全球治理环境挑战与对策建议

知识产权与国际贸易联系日趋紧密

知识产权成为实施贸易保护的工具。发达国家开始感受到以中国为代表的新兴市场国家所带来的竞争压力。基于此种压力，部分发达国家兴起了进行贸易保护的做法，比如运用“337 调查”“特别 301 条款”和“332 报告”等打击新兴国家开拓海外市场的努力。2018 年 2 月，美国特朗普政府的首份贸易政策报告，重申了更积极地执行《美国贸易法》的决心。特朗普签署总统备忘录，公布“301 调查”结果，并表示将依据该结果，对中国出口到美国的商品实施大范围的关税征收，且指出会针对中国企业对美国的企业所实施的投资和并购等行为进行一定程度的干预和限制。此后，美国频繁利用知识产权保护规则发起贸易壁垒，维护本国利益。美国倡导以“公平贸易”取代“自由贸易”，但是美国以“美国优先”为基础，完全违背互惠互利原则，追求绝对一致的“对等”，曲解了公平贸易的概念。

知识产权成为掀起贸易摩擦与冲突的借口。在知识产权方面，美国“301 调查”结果报告提出其所谓的 3 项指控：①中国通过入侵美国商业计算机系统，窃取网络知识产权和敏感商业信息。②中国知识产权保护力度不足。在中国存在大量诸如窃取商业秘密、恶意注册商标、企业专利侵权、广泛存在假冒产品和盗版产品传播问题等。③中国利用《反垄断法》获取美国知识产权，执法中滥用知识产权排除限制竞争行为。实际上，根据我国 2018 年 9月发布的《关于中美经贸摩擦的事实与中方立场》白皮书：2014 年，知识产权法院在中国的北京、上海和广州三地设立起来，负责专门管理相关区域内的知识产权案件；自 2009 年开始，全国范围内共设立了 16 个专门知识产权法庭，从而进一步提高我国知识产权案件审理的专业化程度和审判水平。据《2017 年中国知识产权保护状况》白皮书，2017 年全国各级审批机关全年审结各类知识产权案件近 22．6 万件，公安机关侦破各类侵权假冒犯罪案件近 1．7 万件，行政执法机关共查处各类侵权假冒案件约 20 万件。中国在知识产权方面付出的努力也取得了积极效果，美国商会全球知识产权中心（GIPC）发布《2018 年国际知识产权指数报告》，中国位居 50 个经济体的第 25 位，较 2017 年上升 2 位。

发达国家鼓励本国企业海外维权并保护其经济利益。在经济全球化的大背景下，一些国家关注和推动国内企业知识产权的世界保护。美国的行为实践最为明显，其《专利法》在很多方面都体现了美国政府对本国利益的一种保护。韩国也积极运用知识产权和贸易规则保护本国企业利益及其在国外的知识产权。印度作为发展中国家，也为了维护国家利益，特别积极立法保护本国的传统知识和民间文艺等知识产权，并在国外监视侵害印度传统知识的任何活动。