世界主要发达国家能源政策研究与启示
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中国网／中国发展门户网讯 我国“富煤、贫油、少气”的资源禀赋决定了煤炭将长期是主体能源，石油、天然气将长期依赖进口。然而，随着人民群众对清新空气、清洁环境等生态产品需求的日趋强烈，煤炭发展的生态环境约束日益强化。同时，我国石油对外依存度接近 70％，天然气对外依存度接近 40％，供给安全形势不容忽视。因此，我国必须走煤炭清洁高效利用的发展道路，同时加快发展可再生能源、核能、氢能等清洁能源，有效减少煤炭用量，最大程度由清洁能源满足能源需求增量，打造国家能源新体系。美国、欧盟、日本等发达国家和地区在低碳转型、打造清洁能源体系方面积累了很多经验，值得我国借鉴和参考。因此，本文旨在通过调研主要发达国家和地区的能源政策，特别是能源科技政策，为我国打造能源新体系提供建议。
主要发达国家和地区的能源政策
美国
美国化石能源储量丰富，排名世界前列，但由于限制性开采以及国内能源需求庞大，导致石油长期依赖进口。为减少对外依赖，保障国家安全，美国从 20 世纪 70 年代起提出能源独立，并为历届政府所坚持。总体来说，共和党政府倾向于开发国内化石能源，民主党政府倾向于开发新能源。以近两届政府为例，奥巴马政府推行《全面能源战略》，将发展清洁能源放在经济刺激方案中的重要位置。特朗普就任总统伊始即提出《美国优先能源计划》，基于美国拥有大量未开采的能源资源矿藏的国情，主张充分发挥这一优势，最大化利用国内资源，降低美国人的生活成本，解除对国外石油的依赖，为美国带来就业和繁荣。2017 年 3 月，特朗普签署《推动能源独立和经济增长》行政令，部署放开对煤炭、石油、天然气的开采限制。2017 年 6 月，特朗普宣布美国将退出《巴黎协定》，但该决定遭到其加利福尼亚州和一些城市的抵制。
为指导政府各部门按照总统政策方针编制研发预算，2017 年 8 月，美国白宫发布《2019 财年政府研发预算优先领域》备忘录，将保持美国能源优势列为优先领域之一，并提出国内能源的发展应该基于化石能源和核能、可再生能源等清洁能源的组合，政府应投资早期创新技术以保证安全有效地利用美国能源资源，政府应与私营部门合作资助能源技术的后期研究、开发和商业化。2018 年 7 月发布的《2020 财年政府研发预算优先领域》备忘录重复了这一原则。
在美国联邦政府中，能源部负责统筹协调管理能源科技创新工作、能源科技计划的实施以及多部门之间的战略合作。能源部下设若干办公室，其中科学办公室负责能源技术基础研究，能源效率和可再生能源办公室、核能办公室和化石能源办公室负责应用研究，资助项目覆盖从基础研究到技术转化整个创新链条。能源部通过“小企业创新研究”和“小企业技术转移”计划推动研发成果转移转化，并通过贷款项目办公室为大型项目提供贷款或贷款担保。能源部先进能源研究计划署独立于能源部其他部门，专门负责资助高风险、高回报、变革性的能源科技研究，具体有两种资助方式：设立领域主题研究计划和定期开展开放式申请。