扩大财政空间 须破解财政支出结构固化

专家指出，财政支出结构固化体现为观念固化和制度固化，原因主要有三：一是政府治理机制不健全。政府与市场、政府与社会治理不完善，政府职能边界和合理支出缺乏决策机制，“越位”、“缺位”问题依然突出，导致财政支出、社会福利水平超越经济发展阶段刚性增长；政府内部治理机制不完善，部门利益藩篱难以破除，导致部门支出呈现个体理性、合成谬误的情况。二是法定“挂钩”和体制等因素是支出结构固化的制度性原因，法定“挂钩”或刚性“提标”政策强化了财政支出结构固化，但总量调整与结构优化不同步，转移支付规模过大、专项过多、依部门条条分配资金加剧了支出结构固化。三是零基预算理念及绩效管理缺失是财政支出固化的技术原因。四是经济和财政高增长时期过高承诺形成支出结构固化。