扩大财政空间 须破解财政支出结构固化

专家们强调，打破政支出结构固化，是一个系统性问题，需要从优化顶层设计、深化体制改革、提升国家治理能力入手，从决策、制度、技术三个层面分别施策。决策要解决政府治理问题，处理好外部与市场和社会的治理关系，敢于打破利益藩篱和社会福利刚性增长倾向，树立过紧日子的根本方针，处理好政府间和政府部门间的治理关系，统一预算权，提升预算决策层次，完善决策机制；制度层面要创新预算制度安排和政策体系，完善政府职能，调整政府机构，破除“挂钩”机制、专款专用等维持支出结构固化的制度和政策束缚，加强资金统筹，同时要明晰专项转移支付的定位；技术层面则要改革预算方法，强化零基预算理念和绩效管理，加快推进支出分类改革，保障重点支出、压缩一般支出，提升基层预算管理能力，防止固化问题延续或再生。通过决策、制度、技术层面统筹协同推进，分策应对，进一步调整和优化财政支出结构，实现预算安排和使用的科学化与合理化，从根本上消除财政支出结构固化弊端，为财政促进供给侧结构改革扩大空间。