解读新《大气污染防治法》 规划先行区域联防
关键词： 大气污染防治法 规划先行 区域联防
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记者：空气污染具有典型的区域连续性特征，新《大气法》主要亮点之一是提出“建立重点区域大气污染联防联控机制”，对重点区域大气污染联防联治、重污染天气的应对措施都作出了明确要求。您对区域联防联控有哪些建议？
王飞：由于大气流动性强，大气污染及其危害的迁移性也就很强，因此，“建立重点区域大气污染联防联控机制”是科学立法的表现，的确可以认为是新《大气法》的主要亮点之一。新《大气法》要求“国务院环境保护主管部门根据主体功能区划、区域大气环境质量状况和大气污染传输扩散规律，划定国家大气污染防治重点区域”，并“根据重点区域经济社会发展和大气环境承载力，制定重点区域大气污染联合防治行动计划，明确控制目标，优化区域经济布局，统筹交通管理，发展清洁能源，提出重点防治任务和措施”，这将促进大气污染防治实现“从点到面”的转变，从而减少污染物“跨区作业”的机会，同时也能够把污染方--受害方--治理方等有机结合起来，减少和避免大气污染事件出现后的相互推诿。
对区域联防联控，我个人有两点建议：
一是加强全行业的“规划先行”，综合考虑必要的能源消耗、污染物排放总量、地区产业和经济发展优势和大气污染的危害等，对产业进行统筹规划、科学布局，可以结合“国家逐步推行重点大气污染物排污权交易”通过跨区经济支付等形式，促进区域经济和大气污染的联防联控，尽可能促进区域间的经济和环境公平，才促进新《大气法》立法目标长期实现的根本保证；
二是加强执法，即通过严格的“联合执法、跨区域执法、交叉执法”等，严厉查处国家大气污染防治重点区域内的不法行为，杜绝超标污染企业以“地方经济利益”等名义继续生产和排放，彻底改变“交了罚款继续污染”等长期存在的执法陋习，才可能实现新《大气法》立法目标的切实实现。