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9月下旬,在国家主席习近平对美国进行国事访问期间,两国发表了新的《中美元首气候变化联合声明》,引发国内外的热烈关注。新声明使气候变化又一次成为媒体聚焦的热点,也为11月30日至12月11日召开的巴黎气候大会达成新气候协议注入新动力。
1992年,巴西里约的联合国气候变化大会作出制定《联合国气候变化框架公约(UNFCCC)》的决定,这是应对气候变化进程中最重要的里程碑,标志着国际社会真正开始采取行动。
从UNFCCC签署至今,尽管对于气候变化的科学问题还是无解,但那时责任的认定却很清楚:发达国家和发展中国家要落实“共同但有区别的责任”。
“当时全球二氧化碳排放量达200亿吨,世界人口五分之一的发达国家占全球二氧化碳排放量的70%。”国家应对气候变化战略研究和国际合作中心主任李俊峰说,当时的谈判很简单,发达国家负有不可推卸的责任,应率先减排;发展中国家可以自愿减排,但是不能影响发展能力。
虽然1997年《京都议定书》规定发展中国家从2012年开始承担减排义务,但由于中国已成为最大的二氧化碳排放国,加上过去20年经济的快速增长,自2007年的“巴厘路线图”开始要求包括中国在内的新兴大国承担某种形式的减排责任。自主贡献成为应对气候变化的主要渠道。
“我们愿意接受自主贡献这个提法,希望本着共同但有区别的责任和各自能力的原则,中国也要提出自己应对气候变化的自主贡献。从研究的角度来看我们也要作出改变。”李俊峰认为,一方面,十八大报告要求为全球的生态文明作出贡献,做负责任的大国;另一方面,从自身的发展来说,我们确实有发展不平衡、不协调和不同持续的问题。
作为排放大国和最大的发展中国家,中国在应对气候变化上责无旁贷,并已积极开展行动。
去年11月,中美两国共同签署并发布了《中美元首气候变化联合声明》,对各自的温室气体排放提出了更高的要求;今年6月,中国政府正式向联合国提交国家自主决定贡献文件《强化应对气候变化行动——中国国家自主贡献》,提出了二氧化碳排放2030年左右达到峰值并争取尽早达峰的目标。
9月25日,中美双方联合发布新的《中美元首气候变化联合声明》,这次声明深化并细化了双方在气候变化领域的合作,尤其在落实资金方面。中国宣布拿出200亿元人民币建立“中国气候变化南南合作基金”,支持其他发展中国家应对气候变化;美国重申将向绿色气候基金捐资30亿美元的许诺。
值得一提的是,为了尽快实现2030年的减排目标,在此次声明中,中国首次明确计划在2017年启动全国碳排放交易体系,将覆盖多个重点工业行业,同时还将推广低碳建筑和低碳交通,发展清洁能源。
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