广州晒账本:28部门罚没8.7亿 7亿其他收入未说明
|
|
“为什么会让老百姓有一种雾里看花的感觉？背后的原因我觉得还是在公开的理念和制度上没有落实。很可能产生一些把这种公开当作一种必须要去做的过场，认认真真地走这个过场。”北京大学法学院副院长王锡锌告诉《中国新闻周刊》。
致力于推进中国公共财政的“公共预算观察志愿者”吴君亮表示，公开的部门预算完全可以按经济分类到“款”级，从技术上说已无任何困难，这样的话，政府部门的工资、津贴、补助、办公费、水电费、差旅费、出国费、招待费、交通工具购置、专用设备购置等等七八十款科目就清清楚楚了，才是真正的细化。
在很多专家和人大代表们看来，预算的本质是细化，因为足够细化后才能刚性执行、监督。中山大学财税专家刘虹曾经呼吁“人大代表看不懂预算，请投弃权票”，不要盲目投赞成票。在她看来，“编预算需要专业知识，但是看懂预算并不需要太多专业知识，只要预算足够详细。”
政府预算要公开更要看得懂
拿到附有表格的2011年中央和地方预算草案后，全国人大代表、广州市律师协会名誉会长陈舒觉得“比较粗糙，不太满意”。比如，她发现，草案中的社会保障支出只有一个数字，但我国的社会保障层次很多，有公务员的三险一金，有城镇职工的养老保险，还有“新农合”等，光看这个草案，根本不知道这些钱到底用在哪一部分人群的社会保障上，每一部分的比例是多少。(《中国青年报》3月8日)
政府预算从不公开到公开，体现了我国在建设透明、责任政府上的决心，具有重要的进步意义。但是，政府预算光公开还不够，关键是要让代表委员们看得懂，让群众监督得着。
政府部门预算公开的目的，不仅在于满足群众的知情权，更重要的是通过预算公开，为代表委员和社会公众的监督创造条件。因此，一个合理的预算，不仅仅应该告诉公众各项开支花了多少钱，还明确告诉公众这些钱具体是怎样花的。从以往的情况来看，一些部门虽然列出了一年收入、支出情况，但往往只是一些简单的数字，至于这些钱具体是怎样花的，代表委员和公众还是一头雾水。
2010年，曾经有全国人大代表说，预算报告审议遭遇冷场，自己所在的小组审议讨论中，几乎没有代表就预算报告草案发表意见，报告放在很多代表的文件袋里，从来没有翻开过，原因恐怕便在此了。在每年两会讨论预算草案报告时，身为财政专家的蒋洪最怕人家请他解释。“实际上我很尴尬，”蒋洪说，“我只知道这个数字和去年不一样了，数字背后到底代表着什么实质内容？我一无所知。”连财政专家都一无所知，让代表和委员们如何看得懂？这样的预算公开与公众的预期相去甚远!