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这一组织曾对各政府部门给出的拒绝公开的理由进行过统计,包括:属于保密文件;不在可公开范围之内;行政机关对申请人申请公开与本人生产、生活、科研等特殊需要无关的政府信息,可以不予提供;部门预算被列为内部公开试点单位,尚未纳入对外公开范围;与一般行政单位的部门预算不同,不使用财政资金,等等。
而不同地区的答复也有差异,该组织2009年同时向上海和广州递交的预算公开申请,却得到了截然不同的答复,上海市财政局回复称属于“国家机密”不予公开,而广州市财政局则接受申请并将有关预算信息通过网上公开。
政府预算中最为敏感的“三公经费”公开,从2010年开始破题,当年2月,四川巴中市白庙乡将办公业务费在网上公示,“请客三桌,1269元”“购酒一瓶,88元”“信纸一本,1.5元”。在白庙乡政府网站上,大到近40万元的社会保障,小到每个在职人员工资补贴情况,甚至开会购买的信纸都在公开之列,且包括金额、事由、发生时间、经办人、证明人、审批人、安排人等翔实内容。
白庙因此被称作财政公开最彻底的乡政府。不过,四年过去了,白庙的改革依然只是孤本,并没有成为范本。
离全公开还有多远
从2011年科技部首开中央单位“三公”公开先例算起,“三公”公开已经走过了3年。但时至今日,如何让三公经费和财政预算公开更细化,仍然是最大难题。
财经专栏作家叶檀批评当年的中央部门预算表“比学生的中考成绩单还要简单”。 即使是第一个吃螃蟹的科技部,其当年公开的内容也只有一句话:2011年用财政拨款支出安排的出国(境)费、车辆购置及运行费、公务接待费“三项经费”预算为4018.72万元。
相比之下,香港特区政府的财政预算则透明到近乎“全裸”,一个部门在网上公开的财政预算情况、支出情况能多达数百页,细化到了“一张公务用纸”“一张桌椅的维修”“更换三盏机场灯”的程度。