吕薇:解决环境欠债 坚持绿色发展体制机制

国务院发展研究中心技术经济研究部部长吕薇 王日月 摄

中国网/中国发展门户网讯（记者 周兵）9月12日，2015国研智库论坛在北京国谊宾馆举行，主题为“中国制造与区域发展：大战略、大格局”，国务院发展研究中心技术经济研究部部长吕薇在论坛上介绍了绿色发展体制机制与政策。

她指出，目前我国经济社会发展面临着资源和环境的约束日益突出，环境污染已经成为影响人民生活和健康的重要因素之一，长期积累的环境欠债亟待解决，迫切需要转变过去传统的高排放、高污染，以牺牲环境为代价的粗放式发展模式。尽管多年来我国已经出台了很多节能环保的政策，但是整体来看形势依然严峻，经过分析，体制机制和政策是重点因素，对此，2014年国务院发展研究中心技术经济研究部组织开展了重点课题的研究，探讨了绿色发展的体制机制和政策研究。

吕薇介绍说，本项研究概括地梳理了我国节能环保的政策体系和“十二五”以来采取的主要措施，分析了影响绿色发展的主要因素，并且从地区经验、典型领域和国际经验几个方面研究绿色发展的体制机制和政策，吕薇说道，“我们重点选择了上海、深圳、北京作为区域案例研究，对清洁煤、热电厂等深入研究，还系统梳理了国家进行绿色发展的体制机制经验，将研究成果概括为两个方面的主要观点，分别是实现绿色发展战略要全面认识绿色发展，与实现绿色发展的关键是营造有效的体制机制和政策环境。

实现绿色发展战略要全面认识绿色发展，能够实现传统环境保护的模式转型升级，绿色发展与传统的环境保护模式相比，它的覆盖面更宽，标准更严格，管理更精确，参与更广泛。实现绿色发展战略需要转变和提升传统的环境保护模式，提高保护质量和治理效果，主要有五个特点：从生产环境节能减排低碳发展为主，专项覆盖结构、生产方式、生活方式等更多环节的节能减排降耗，需要政府企业公民等全社会共同参与；从末端污染治理为主，转向严格防御实现标本兼治；从大气和水污染治理为主，转向统筹自然资源的保护开发利用与治理；从整治重点行业和企业为主转向点面结合抓大不放小，不仅抓重点，还要抓分散面广的；保护环境人人有责，明确公民保护生态环境的责权利。

吕薇指出，实现绿色发展的关键营造有效的体制机制和政策环境，需要做到以下六点：

一是处理好政府与市场的关系，建立严格监管与有效激励相结合的畅销机制，绿色发展当中有较多的市场失灵的领域，只有更好地发挥政府的作用，才能有效发挥市场机制的作用；

二是坚持社会成本效益原则，建立全寿命期的资源效率和环境影响评估机制；

三是坚持谁污染谁担责、谁环保谁受益的完善环境污染的责权益机制；

四是加强统筹协调，完善监管工作和考核机制，加强中央部门之间，中央与地方之间以及地方之间的相互配合，综合施策，协同发挥地方政府的积极性；

五是产业链和创新相结合，创新促进绿色产业发展，要利用绿色技术改造传统产业给予新型绿色技术产业和服务业；

六是完善法律体系，强化依法保护的治理机制，一方面是要严格执法，另一方面要根据绿色发展的需要修订和补充相关法律法规。