上海司法体制改革：法检预算由市财政局直管
关键词： 司法体制改革 司法人员 司法改革 司法资源 法检
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“人财物”统一管理
基层法院检察院预算市财政直管
“推动省以下地方法院、检察院人财物统一管理”是推动司法“去地方化”的一项重要举措。
上海市委政法委研究室主任施伟东透露，在讨论“人财物统管”时，上海担心如果人财物统一由省一级高院或检察院统管，可能会加剧系统内部的行政化，这与改革的指向相悖。上海经过研究认为，本轮司法改革人财物的统管不能简单地套用，需要实现更多的平衡性。
为此，在“财物”统管上，上海市把所有基层法院、检察院统统调整为一级预算单位，由市财政局直接管。土地、房屋、办公用地等由市财政局、计管局直接管理，这样可以保证在财物的统管上，基层法院不会受制于上级法院。
对于“人”的统管，上海市通过设立法官、检察官遴选委员会分级任免的制度来实现。先由遴选委员会统一提名，后由党组审批。通过审批的基层院提名人员，由基层院所在区人大任免，上海市高院、中院的人员由市人大任免。
施伟东表示，上海的这一模式不仅在中央得到通过，也得到了很多地方的认同。
【专家点评】
马怀德非常认同上海的这一做法。马怀德称，本轮司法改革最难的一个问题就是“人财物统管”。中央提出“省以下地方法院、检察院人财物统管”，目的是“去地方化”。但是如果法院、检察院人财物在摆脱地方后上收到省级院，这又会出现法、检系统内的“行政化”。
上海很巧妙地处理了这个问题，把“财物”和“人”进行了区分，“财物”由市财政部门管理，“人”由省级院提名同级人大任免，这实际上实现了法院、检察院人财物管理的制衡，既“去地方化”，又避免了系统内部的“行政化”，可以借鉴。
采写/新京报记者 邢世伟
