上海司法体制改革：法检预算由市财政局直管
|
|
【专家点评】
中国人民大学诉讼制度与司法改革研究中心主任陈卫东表示，上海的改革经验既遵循司法规律，又符合当前国情下的改革实际，可以为第一批试点的其他省市和第二批试点省市参照借鉴，“上海经验”可以在其他17个省市本轮司法体制改革中逐步推广。
案件质量责任追究
检察官法官办案终身负责
2014年7月，上海市正式确定改革试点方案不久，上海二分检公诉处副处长奚山青被任命为主任检察官。
奚山青在检察机关工作了15年，从业务骨干晋升到公诉处的领导岗位，期间曾被评为上海市优秀公诉人和全国优秀公诉人。
担任公诉处副处长后，虽然职务晋升，但多了些行政事务。近年，经她审批的案件成倍增长，而她办案的时间减少了许多。奚山青曾希望自己能办理一些疑难案件，上海本轮司法体制改革给她带来了契机。
因为业务能力强，她担任了主任检察官。她的工作重心重新回到了案件办理。半年多时间，她主办了多起疑难复杂案件，先后独立对22起案件43人作出处理决定。
在她看来，担任主任检察官后，她的职责比以往更大。以往，她经手的案件还会报上级领导把关。如今，按照试点方案，主任检察官有了更大的权力，在院里的授权范围内她对案件具有决定权。这意味着，她对每一起案件都要负全责。
上海市检察院有关负责人介绍，新任命的250名主任检察官，分布于各试点检察院的公诉、侦监、金融、反贪、反渎等部门。主任检察官的角色类似“项目小组组长”。每名主任检察官带领两名以上检察官和若干检察官助理，组成一个办案组。每个办案组都有自己精通的领域，办案实行专业化分工。
据介绍，目前上海全市检察官共有2884人，包括1738名检察员、1146名助理检察员，占检察机关工作人员65%。据测算，上海市5年内各类检察人员共退休将近700人。按照改革方案中检察官、检察官助理等司法辅助人员、行政管理人员分别为33%、52%和15%的比例，预计3年至5年后，上海市的检察官数量将压缩至1800人。其中，主任检察官将不会超过检察官总数的1/4。这意味着，改革后，上海市的主任检察官约为450人。
“这450名主任检察官都是办案能手，是办案的主力军，他们将带领各自的团队更专业地办案，从而极大地提升办案质量。”该负责人介绍，上海市将对检察官，尤其是主任检察官的办案质量进行定期考评，考评和评查的结果将作为登记晋升、奖惩的重要依据。
而主任检察官并非终身制。按照目前的方案，主任检察官任期4年，任期最多为两任。一旦在考评中发现办案质量出问题或存在违纪违法等情况，检委会会免去其职务。
此外，上海市检察院对检察官实施“谁办案、谁负责”，检察官将对其所办案件的质量终身负责。这意味着，如果出现案件质量问题，即使不在检察官岗位也会被追责。
上海市高院司改办主任张新称，目前对所审案件质量终身负责的做法，也会在上海试点法院中施行。上海市高院正在研究确定哪几类情况适用终身追责。目前，上海法院系统的一个共识是，违法审判案件必须终身追责。
