碳排放权交易明确列入今年中央经济体制改革重点任务
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中国发展门户网讯 在延期32个小时之后，当地时间14日凌晨2时，《联合国气候变化框架公约》第20次缔约方大会暨《京都议定书》第10次缔约方大会终于在秘鲁首都利马宣告闭幕。
12月12日，就在利马气候大会接近尾声之时，国家发改委应对气候变化司网站公布《碳排放权交易管理暂行办法》，正式发布适用全国碳市场的国家层面政策。
这是在七个地方碳交易试点陆续启动一年半后，国家层面首次出台适用于全国碳市场建设的管理办法，管理办法的出台是全国碳交易立法的重要一步，也意味着全国碳市场已经指日可待。
碳排放是指煤炭、天然气、石油等化石能源燃烧活动和工业生产过程以及土地利用、土地利用变化与林业活动产生的温室气体排放，以及因使用外购的电力和热力等所导致的温室气体排放。
而碳交易，则指对依法取得的向大气排放温室气体的权利（即碳排放权）进行买卖。在一个碳市场中，政府分配给企业指定时期内的碳排放额度（即配额），在每个阶段完成后要求企业上缴与排放量匹配的足量配额。而企业则根据实际排放情况决定是否交易，如果超出已有配额量，就需要在市场上向其他企业购买配额以完成清缴，如果因为排放减少而拥有了多余配额，则可卖出这部分配额获利。
值得关注的是，碳市场采用的是总量+交易机制（Cap and trade），即政府设定配额总量，发放给企业后让其自由交易。由于1单位配额相当于1吨二氧化碳当量，限制了配额总量就等于限制了排放总量，因此能够很好的实现控制排放量的目标。同时，碳市场也是一个强制市场，纳入企业必须遵守排放限制的要求，否则将被处以各类惩罚措施。
而从理论上而言，合理的碳价应为市场内各企业之间的减排成本差。通过碳市场机制，减排成本高的企业可以从减排成本低的企业手中购买配额，而后者则可通过采取节能减排措施降低自身排放，结余配额以卖出。
在市场中，第三方核查机构则负责了企业碳排放总量的报告确认，通过统一的测算方法，使得市场内企业的碳排放数据真实、准确、可比较。
此前，中央已将碳排放权交易明确列入今年的中央经济体制改革重点任务。这本次国家发改委在此时发布《碳排放权交易管理暂行办法》，既符合了中央改革小组的时间要求，也呼应着利马气候变化会议上中方展现的决心和行动。
从内容上看，本次出台的管理办法主要为框架性文件，明确了全国碳市场建立的主要思路和管理体系。目前，国家尚未明确哪些行业的哪些企业将被纳入全国碳交易市场，但根据目前了解的情况，将来全国碳市场的初期纳入范围很有可能是“抓大放小”，主要纳入高耗能高排放行业，如电力、钢铁、水泥、石化等，预计全国范围内将有近万家企业被纳入。
根据国家发改委此前规划，在2014年底发布全国碳市场管理办法后，2015年将为准备阶段，完善法律法规、技术标准和基础设施建设。而全国碳市场拟于2016-2020年间全面启动实施和完善。
因此，排放量大的企业应尽早做好准备，摸清自身排放情况、制定相应减排规划，应对即将到来的全国碳市场。（作者：张晴，系水晶碳投分析师）
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