刘尚希：依宪治国依法治国要从税收法定开始

11月1日-11月2日，由中国（海南）改革发展研究院（简称“中改院”）主办的“走向新常态的新兴经济体——2014’新兴经济体智库经济政策论坛”在海口召开，财政部财政科学研究所所长刘尚希在论坛指出，从历史的逻辑来看，依宪治国依法治国是从税收法定开始的。

中国网/中国发展门户网讯 (记者 王虔) 11月1日-11月2日，由中国（海南）改革发展研究院（简称“中改院”）主办的“走向新常态的新兴经济体——2014’新兴经济体智库经济政策论坛”在海口召开，与会嘉宾深入交流研讨与经济增长新动力相关的重大课题。财政部财政科学研究所所长刘尚希在论坛发言，提出建设法治中国要从税收法定开始。

刘尚希指出，社会上有很多对税收问题的关注，以至于产生了一种问题叫做“税收焦虑”，因为税是必须要交的。但是税怎么交、怎么用，有很多的不确定性。老百姓一提到税收，就很焦虑。他认为，这种现象的蔓延反映出税收法律做得不够好，使得增收、交税过程中出现了很大的不确定性。

三中全会明确的提出要落实税收法定原则，刘尚希认为，这是依法治国的核心问题。他指出，三中全会以后，税收法定原则在逐步的落实。税收法定原则从实际来看，就是人民主权，有两层含义，一层含义是实体意义的，征什么税由民意说了算，由立法机关说了算。还有程序意义方面，无论是征收、管税、交税都要依法进行，都有可遵循的法律，不能任意而为之。

刘尚希指出，在税收实体法方面，我国当前的体系是不完善的。税法体系的完善任务非常艰巨，税收法律体系的建设还有很长的路要走。他认为，税收法定要真正落实到位，不是短期内可以完成的，不能理想化，更不能搞大跃进。税收法定重要的是要理解实质，落实到人民主权上的，充分体现民意。

刘尚希认为，税收法定是依法治国的基础。他指出，三中全会提到，财政是国家治理的基础和重要的支柱。从历史的逻辑来看，依宪治国依法治国是从税收法定开始的。关于税收法定的实质，刘尚希认为一方面是限制公权，另一方面保护民权。税收法定对经济的影响非常大，税收无法定，因为征税不确定，征收不确定对经济社会主体的行为产生的影响是很大的。他指出，税收法定对经济的可持续发展、对经济社会主体行为的稳定形成一个明确的预期，这是至关重要的。就此而言，税收法定不仅是一个政治上的逻辑，还是经济上的逻辑支撑。