倪红日勾勒经济新常态下财税体制改革路径图

11月1日-11月2日，由中国（海南）改革发展研究院（简称“中改院”）主办的“走向新常态的新兴经济体——2014’新兴经济体智库经济政策论坛”在海口召开，国务院发展研究中心研究员倪红日在论坛发言，探讨中国经济新常态下的财税体制改革的目标和路径。

中国网/中国发展门户网讯 (记者 王虔) 11月1日-11月2日，由中国（海南）改革发展研究院（简称“中改院”）主办的“走向新常态的新兴经济体——2014’新兴经济体智库经济政策论坛”在海口召开，与会嘉宾深入交流研讨与经济增长新动力相关的重大课题。国务院发展研究中心研究员倪红日在论坛发言，探讨中国经济新常态下的财税体制改革的目标和路径。

财税体制改革的目标

倪红日认为，财税体制改革的目标是非常清晰的，十八届三中全会已经确定了财税体制改革的目标，建立现代财政制度。包括现代税收制度、现代预算制度、现代税收制度以及现代中央和地方财政管理体制。关于如何理解中国的现代财政制度，倪红日提出一个简单的理论概括：现代的国际经验或是通行做法与中国国情的结合。她认为，中国在建立现代财政制度当中，需要进行新的制度创新。在国际上，经历全球的金融和经济危机之后，西方发达国家的财政制度当中有可借鉴的经验教训。

倪红日指出，需要注意，十八届三中全会确立的财税改革的诸项任务当中，并不是一步到达现代财税制度。所以，财政制度的建立不仅需要这一轮的改革，可能还需要一个比较长的历史阶段。

财税体制改革的路径

倪红日提出，在深改组已经决定的财税改革的方案中，财税体制改革的路径在三个层面上展开，包括现代预算制度、税收制度、中央与地方的财政关系调整。她认为可以通过先行立法、局部试点以及全面推进来实现。从先行立法来看，今年已经完成了一些比较重大的改革的步骤，这一轮改革的路径很重要的特点是立法先行，同时进行一些试点。局部或齐头并进推进营改增改革，由部分行业向更多行业推进。预算制度改革要贯彻完整性、民主性、透明性。

财税体制改革面临的挑战

倪红日认为财税体制改革面临着三大重要的挑战。第一个挑战，是部门利益能否突破。第二个挑战，是公共投资或者是公益性投资的供给体制改革。要建立一个新的地方公共设施投资的体制，有很多的制度建设需要解决。同时，城镇化进程的推进方面，财税体制的挑战也是很严峻的。第三个挑战是营改增的挑战，表面上看是营业税改增值税的问题，实质上是地方政府主体的税种的问题。

倪红日相信，经过一段时间的努力，中国会找到解决问题的办法，迎接挑战，完成这一轮改革的艰巨任务。