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2014年03月20日10:47 | 中国发展门户网 www.chinagate.cn | 给编辑写信 字号：T|T

杨志明:

解决“两难”问题，要按照市场规律来办。政府有关部门正从四个方面加大力度：一是实施农民工技能提升计划，解决短板问题。当前农民工已经进入了以技能促就业的阶段，缺乏技能使农民工成长为现代产业工人的主要障碍。实施这一计划主要是将农民工培育为新型的产业工人，每年培训一千万人。到2020年，使新生代农民工都能够得到一次政府补贴的就业技能培训，基本消除新生长劳动力无技能上岗的现象。通过政府、企业和个人的共同努力，使大多数农民工成为技工，优秀的成长为技师，有创业意愿的返乡农民工有机会接受创业培训。总体上说，使广大农民工学到技术，拿到证书，找到工作，提升技能，增加收入，从总体上缓解农民工就业、企业招工两难的结构性矛盾。

2014-02-20 10:14:29

杨志明:

二是大力发展农民工就业容量大的第三产业、中小企业和劳动密集型产业，实现农民工就业规模的持续扩大。举个例子，比如家庭服务业去年有两千万人就业，发展很快，每年净增都在一百万人以上。但是以家政服务、养老服务、病患陪护服务和社区照料服务为主的家庭服务业潜力很大，农民工就业仍然有很大的空间。中小企业是农民工就业的主渠道，多年的实践表明，发展上有小则快，收入上有小则多，就业上有小则稳，所以要鼓励用活减免税费的优惠政策，用好社保补贴的支持，使千家万户小企业成为亿万农民工就业的大市场。

三是扶持农民工返乡创业。目前，经过进城务工的磨炼和自我积累，“五有”农民工返乡创业发展很快，就是有点技能、有点资金、有点营销意识、有点办厂能力和对农村有感情的“五有”农民工已经有200多万人。如果说把吸引海外留学生回国创业称之为“海归”，也可以把“五有”农民工返乡创业称之为“城归”。适时发挥全国公共就业信息服务平台的作用，改善公共就业服务，使农民工就业信息实现全国互联互通，在家里就能知道全国哪些地方招工。谢谢。

2014-02-20 10:17:29

香港文汇报记者:

我有一个问题是提给人社部的，有调查称80后、90后农民工由于受教育程度高，不再简单地满足于打工赚钱养家糊口了。请问新生代的农民工与老一代相比会有哪些新的诉求，将采取哪些措施维护他们的权益？另外一个问题是提给教育部的，幼儿园入园问题也是农民工子女在城市中学习的一大问题，将来是不是有可能将幼儿园纳入到义务教育的范畴之内？谢谢。

2014-02-20 10:21:01

杨志明:

你提得很好，为新生代农民工讲话。新生代农民工正如你所提的，通常指80后、90后农民工，现在已经占到农民工的70%以上。年轻而又富有活力的新生代农民工是我国宝贵的人力资源。与老一代农民工相比，他们在诉求上有新的变化，或者说有三个方面的主要变化：由过去进城挣钱、回乡发展向现在进城就业、融入城市发展，由过去主要要求足额支付劳动工资向现在要求参加社会保险转变，由过去主要要求改善劳动条件向现在要求分享企业和分享城市发展成果转变。新生代农民工对融入城市有强烈的愿望。他们面临什么主要问题？面临技能提升、住所改善、落户城市、权益维护等突出问题，这都需要从制度建设上来推动解决。

按照中央的部署，在新型城镇化过程中，积极推动农民工享有城市基本公共服务，促进农民工实现体面劳动，概括起来朝着“十有”，即：进城有工作、上岗有培训、劳动有合同、参保有办法、报酬有保障、维权有渠道、住所有改善、子女有教育、生活有文化、发展有目标，使大多数农民工经过技能提升培训之后成长为技工，使有条件的农民工逐步实现市民化，成为新市民；着力推进农民工子女融入学校，家庭融入社区，农民工融入城市，逐步实现有条件、有意愿的农民工市民化。

2014-02-20 10:24:36

杜柯伟:

谢谢刚才这位记者提问。农民工子女的入园问题是农民工非常关心的一个问题，记者朋友们也很关心。我想说三点意思：一是刚才记者问将来学前教育有没有可能纳入义务教育，我想先讲一下义务教育的性质。所谓义务教育，是每一个适龄的儿童、少年必须接受的教育，具有三性：强制性、普及性、免费性。大家从第一个性质，就是从强制性来看，它的性质和学前教育还不太一样，因为学前教育现在不是义务教育，家长可以选择把孩子送到幼儿园，也可以不送，自己带，或者老人带，都可以，家长有选择的权力。如果将来把学前教育也纳入到义务教育的范畴，也就意味着每一个儿童都必须进入幼儿园接受学前教育。这是第一条。这是从义务教育的性质来讲。

二是从义务教育规定的程序来讲。大家知道，义务教育是由《义务教育法》来规定的，立法是由全国人大来完成的。1986年咱们国家第一部《义务教育法》出台，2006年进行了修订。如果将来有什么变化，比如有的地方提出12年的免费教育，就是把高中教育纳入进来，有的说把学前教育纳入进来。这最后要由全国人大来完成。

三是学前教育这几年党中央、国务院高度重视，实施了学前教育三年行动计划，现在在实行第二个行动计划，正在大力推进普惠性幼儿园的建设。现在学前教育的毛入园率有了很大提升，已经提前两年实现了规划纲要的目标。下一步，国家在这个方面也会加大投入，进一步推进普惠性幼儿园的建设，更好地方便广大农民工子女的入园问题。谢谢。

2014-02-20 10:30:01

中国国际广播电台记者:

我有两个问题：第一，现在依然有许多农民工住在集体宿舍或者临时搭建的工棚里，居住条件比较差，请问下一步在改善农民工居住条件方面做哪些工作？第二，最近有媒体报道说，面向农民工的专场招聘，就是“春风行动”这样的专场招聘会上出现了越来越多的大学生的身影，请问这种情况会不会损害到农民工的就业权益，打算采取哪些措施进行保障？谢谢。

2014-02-20 10:37:18

张学勤:

非常感谢您对住房问题，特别是对农民工住房问题的关注，我回答您的第一个问题。大家实际上都了解，住房问题是我们国家快速城镇化过程中表现出来的一个重要的社会问题。特别是农民工，由于流动性比较强，收入相对较低，面临的住房困难更加突出。就像您刚才说的，许多农民工居住条件、居住环境都比较差。针对这个问题，解决农民工的住房困难，总的原则还是要坚持两条腿走路的大思路。一方面可能我们还是要坚持市场化的方向，还是要充分发挥市场在住房资源配置中的决定性作用。我们鼓励有一定支付能力的农民工还是根据自身的需要在市场上租房或者买房。另一条腿是要强化政府乃至于企业的责任，给老百姓，特别是给农民工提供保障性住房，满足他们基本的住房需要，解决他们的住房困难。

2014-02-20 10:38:27

张学勤:

下一步我们重点做的有几项工作：一、首先是城市人民政府要转变观念，在制订城乡总体规划，特别是在制定住房发展规划时，要把进城务工人员这个重要的因素考虑进来。提供公共服务不仅仅要考虑户籍人员，而且要充分地考虑外来务工人员，把他们作为住房发展规划的因素，总盘子上首先要纳入进来。二、加大保障性住房的建设力度，特别是公共租赁住房的建设力度。去年国务院已经明确要求，地级以上城市要把进城务工人员纳入住房保障范围。当然，最适合于农民工居住特点的主要保障性住房品种是公共租赁住房这一项制度。下一步，对于进城落户的农民工，我们要在住房保障制度上做到全覆盖。

三、要改善农民工居住相对比较集中的居住区的基础环境，比如城乡结合部、旧住宅区，农民工居住比较集中，我们现在要求地方各级政府要改善这些地方的基础设施条件，比如说水、电、气、道路，包括环境卫生，同时改善这些区域的公共服务环境，比如教育、医疗等等社会公共服务，使他们现在的居住环境、居住安全得到保障。另一方面，对于城中村或者棚户区的改造，我们也要求地方要结合这样的改造考虑农民工的需求，结合他们的特点，要配建一定比例的保障性住房。

四、要强化用工企业的责任。对于用工量比较大的、用工比较集中的企业，一方面这些企业应该给农民工提供安全、卫生的生活条件，特别是居住条件。同时也允许农民工比较集中的工业园区集中建设农民工公寓，或者是农民工宿舍，也允许一部分企业在自用土地上建设一定比例的公共租赁住房。谢谢。

2014-02-20 10:42:26

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