图片说明：1月25日，在养老基地颐年山庄内，一名护理员在为一位退休老人测量血压。近日，中国资产经营管理公司利用央企闲置资产改造建立的首家养老基地――城通颐年山庄在北京落成，并迎来了首批来此居住养老的退休老人。2007年6月，在军工企业改制和社会老龄化的大背景下，中资公司投资3000万元，将闲置多年的北京燕京汽车厂一分厂旧厂房加以改造，发展养老产业，并积极探索多种养老模式。此举既盘活了企业资产，又为社会养老开辟了新路子。(新华社记者 李明放 摄)

全国老龄委办公室、发展改革委、教育部、民政部等１０个部门日前联合下发了《关于全面推进居家养老服务工作的意见》。

全国老龄办常务副主任李本公介绍，《意见》是结合我国人口老龄化发展趋势和养老服务业现状制定的，它的颁布实施，对构建和完善中国特色养老服务体系，破解我国日趋严峻养老服务难题，切实提高老年人生命、生活质量具有重要的指 导意义和现实意义。

《意见》提出推进居家养老服务工作的基本原则：第一坚持以人为本；第二坚持依托社区；第三坚持因地制宜；第四坚持社会化方向。居家养老是一项涉及全社会的工作，政府、社会、家庭都要参与，必须采取多种形式，努力调动各方面积极因素，共同做好这项工作。

《意见》根据城市和农村不同情况，明确提出了“十一五”期间城乡居家养老服务工作的目标任务。同时指出，推进居家养老服务工作的保障措施，首先要发挥政府主导作用；其次要不断健全和完善居家养老服务体系；最后要切实加强对居家养老服务工作的领导。

全国城市老年人空巢家庭比例达49.7%

由全国老龄办发布的《我国城市居家养老服务研究》报告显示，目前全国城市老年人空巢家庭（包括独居）的比例已经达到４９．７％，与２０００年相比提高了７．７个百分点。

对地级以上大中城市的调查显示，老年人的空巢家庭（包括独居）比例更高，已经达到５６．１％， 其中独居老年人占１２．１％；仅与配偶同住的占４４％。随着经济社会发展，人们生活观念，住房条件的改善，以及独生子女的父母开始进入老年期，空巢现象将更加普遍，空巢期也将明显延长。与发达国家独居与夫妇空巢户高达７０％－８０％的比例相比，我国老年人空巢比例持续增加的趋势将是不可逆转的。

研究表明，８５％以上的老年人有享受居家养老服务的意愿。而选择在养老院等养老机构养老的只占６％－８％左右。 

全国居家养老服务工作存在四大问题

记者日前在全国老龄委办公室主办的《关于全面推进居家养老服务工作的意见》和《我国城市居家养老服务研究》新闻发布会上获悉，目前全国居家养老服务工作存在四大主要问题。

——居家养老服务内容单一，不能满足多样化的需求。目前各地开展的居家养老服务，虽然承诺的服务内容和项目较多，但实际上真正提供给老年人的往往比较单一，由此所提供的居家养老服务内容与老人的需求之间存在着一定程度的错位。

——居家养老服务组织体系的运转需要衔接规范。各地居家养老服务的工作机制是政府主导、部门协同、社会参与、民间组织运作，形成了区、街道、社区三级组织架构，分工负责居家养老服务的各项工作。目前，居家养老组织体系中各有关部门之间缺乏有效配合，各涉老部门之间缺少协调沟通，没有真正形成合力。

——居家养老服务需要广泛开拓，资金来源需要多元化。各地居家养老服务的资金来源主要有四个方面：一是财政拨款，二是彩票公益金的资助，三是社会捐助，四是市场化运作。

这些资金的用途大致为三个方面：一是用来支持各级居家养老服务中心的建设，二是补贴接受服务的老年人支付服务费用，三是用来支付居家养老服务人员的报酬。目前的资金数量普遍较少，补贴的服务对象数量也比较少，如果要扩大补贴服务对象的范围，则需要进一步拓宽资金来源渠道和增加资金总量。

——居家养老服务队伍的规模、素质有待扩大、提高。各地居家养老服务的提供者主要分为两类：一类是受薪的服务人员，另一类是不受薪的志愿服务人员。由于居家养老服务对象的有效需求不足，使得居家养老服务中心或服务站雇用的服务人员数量严重不足；另外，现有居家养老服务人员的专业化程度不高，绝大部分人员没有经过系统的专业培训，不具备养老服务护理员的专业资质和执业资格。

中国60岁以上老年人口接近1.5亿 占总人口11%以上

目前中国６０岁及以上老年人口已经超过１．４９亿，占总人口的１１％以上。

这是记者２１日从全国老龄委办公室主办的《关于全面推进居家养老服务工作的意见》和《我国城市居家养老服务研究》新闻发布会上获悉的。

调查显示，截至２００６年６月１日，中国６０岁以上城市老年人口有３８５６万。

从性别结构看，女性老年人口比例略高于男性，分别占老年人口总数的５１．８％和４８．２％。

从文化教育程度看，城市未上过学的老年人比例从２０００年的２８．２％下降到２００６年的１６．４％，初中及以上文化程度的比例从２０００年的３８．１％提高到２００６年的４７．１％。

从年龄结构看，中龄和低龄老年人是主体。老年人年龄越高健康状况越差，变化非常明显。据统计，中国城市老年人中生活能够完全自理的占８５．４％，部分自理的占９．６％，完全不能自理的占５．０％。

调查显示，目前全国城市老年人空巢家庭（包括独居）的比例已经达到４９．７％，与２０００年相比增加的非常迅速，提高了７．７个百分点。对地级以上大中城市的调查显示，老年人的空巢家庭（包括独居）比例更高，已经达到５６．１％。

中国人口家庭结构趋向小型化，而且这种趋势仍在延续。１９８２年平均每个家庭的人口为４．４人，１９９５年为３．７人，２００５年为３．１３人，２３年间家庭平均人口减少了１．２７人，下降幅度高达２８．８６％，城市家庭结构小型化更加明显。

《关于全面推进居家养老服务工作的意见》根据城市和农村不同情况，明确提出了“十一五”期间城乡居家养老服务工作的目标任务。

据介绍，目前全国居家养老服务工作存在四大主要问题：居家养老服务内容单一，不能满足多样化的需求；居家养老服务组织体系的运转需要衔接规范；居家养老服务需要广泛开拓，资金来源需要多元化；居家养老服务队伍的规模、素质有待扩大、提高。

《我国城市居家养老服务研究》报告显示，中国城市居家养老家政服务和护理服务两项，目前潜在的市场规模已经超过７００亿元，２０１０年将增加到１３００亿元。

我国城市居家养老家政服务和护理服务潜在市场规模已超过700亿元

由全国老龄办发布的《我国城市居家养老服务研究》报告显示，我国城市居家养老家政服务和护理服务两项，目前潜在的市场规模已经超过７００亿元， ２０１０年将增加到１３００亿元，到２０２０年将超过５０００亿元。“十一五”期间大约每年增加１５０亿元，２０１０－２０２０年每年增加约３７０亿元。

根据调查，我国城市中４８．５％的老年人有各种各样现实的养老服务需求。其中需要家政服务的占２５．２２％，需要护理服务的占１８．０４％，需要聊天解闷的占１３．７９％，需要法律援助服务的占２．２５％。但从城市社区居家养老服务发展的状况来看，虽较之以前有了新的发展，但还远不能满足老年人的需求。

调查显示，目前我国城市居家养老服务需求总的满足率只有１５．９％，其中家政服务满足率为２２．６１％，护理服务满足率为８．３％，聊天解闷服务满足率为３．１６％。

全国老龄办副主任阎青春表示，居家养老服务属于第三产业，具有很强的就业容纳力。按照就业人员与有需求的老年人数１：１０的比例计算，２００６年城市大约需要１８０万服务人员，预计到２０２０年扩大为６５０万人，平均每年增加３０多万个就业岗位。