嘉兴模式探索公众多元参与环境决策 构建“大环保”格局
发布时间： 2014-06-30 09:25:07 | 来源： 中国发展门户网 | | 责任编辑： 焦梦
关键词： 浙江 嘉兴 公众 参与 多元治理 大环保 PX 群体性事件 化解
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嘉兴模式探索“大环保”引入公民力量
嘉兴市政府在环境规划、环境评议和审批以及后期的监督等不同环节中，广泛邀请环保NGO、公众和专家学者等参加。构建了公众参与环保治理进程的对话协商机制，出现了“大环保”、“圆桌会”、“陪审员”、“点单式”、“道歉书”、“联动化”等六大新现象。
“陪审员”制度让公众充当“环境法官”。这些“陪审员”由机构推荐、媒体招募等形式产生，包括企业负责人和普通群众。“陪审员”每年至少要参加一次案件处罚评审，对所审议的环保事件及预期处罚额度进行讨论。
“截至2013年年底，嘉兴共有836个案件、3127人次参加了环境评议，除了个别不适合公开的案件，所有案件都吸收了公众评议的意见，涉及处罚金额达到2313万元。这非常有说服力地说明了嘉兴模式充分重视公众意见，不做摆设和花瓶，”中欧环境治理项目浙江公众参与地方伙伴项目执行主任虞伟介绍说。
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嘉兴市民检查团通过“点单式”抽查，到企业实地检查污染物排放情况。 |
嘉兴通过点单式执法、道歉书和陪审团制度实现对于环境项目和污染企业的检查和监督。”点单式”执法赋予公众在环保执法以及或对排污企业抽查的“点名权”，通过随机点名的方式构建执法部门与公众以及企业之间的相互信任。参加者采取公开招募等形式邀请。他们在环保部门的召集下，从环保重点监管企业名单或自主点单的形式随机抽取检查的企业。部分公民和环境执法人员前往企业进行实地抽样或技术检测，随后对其检查结果进行公布。
“建立在 “大环保”现象基础上，嘉兴形成了政府与社会群体合作参与, 包括嘉兴环境联合会、环保检查团、专家服务团、市民评审团和环境权益维护中心等民间组织的共同参与，”浙江大学林卡教授认为。