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2013年03月07日19:00 | 中国发展门户网 www.chinagate.cn | 给编辑写信 字号：T|T

四、关于2013年市本级财政支出安排的主要情况

按照《预算法》有关规定，市政府编制本级支出预算提交市人代会审议批准，各区政府支出预算由同级人代会审议批准。2013年，市本级支出预算安排主要突出以下特点：

一是优先保障民生。全面加强以保障和改善民生为重点的社会建设，着力增加民生福祉，加快民生幸福城市建设。市本级财政安排教育、社会保障和就业、医疗卫生等九类重点民生支出约548.6亿元（含基建支出），比上年预算数增加61.3亿元，占本级公共财政支出的比重为62.2%，比上年预算提高7.5个百分点。安排教育支出134.9亿元，比上年预算数增加21.4亿元，促进教育事业优先发展，积极落实教育支出占公共财政预算支出比重每年同口径提高1个百分点的政策，加快建设普惠制幼儿园，推动义务教育均衡发展，加快高等教育和职业教育优质发展。安排社会保障和就业支出34.8亿元，比上年预算数增加4.6亿元，支持完善社会保障体系，提高少儿、大学生等城镇居民医疗保险财政补助标准，促进更高质量的就业。安排医疗卫生支出54.4亿元，比上年预算数增加3.8亿元，继续加大公共卫生投入，促进基本公共卫生服务均等化和公立医院发展。继续对市民乘坐公交实行深圳通刷卡补贴、燃油补贴、优惠群体乘车补贴等，同时由于油价上涨以及增加新能源公交车，市本级安排公共交通补贴35亿元，比上年预算数增加7亿元。

二是着力稳定增长。促进投资、消费、出口协调拉动，保持经济有质量的稳定增长。安排政府基建支出216亿元，比上年预算数增加16亿元，加大对重点基础设施领域的投入力度，着力发挥政府投资的杠杆作用，引导和扩大社会投资。安排支持商贸、会展、外经贸发展等资金11.2亿元，比上年预算数增加6.5亿元，继续落实各项扩大内需政策，大力支持企业开拓国内市场和拓展海外市场，提升经贸发展质量。安排出口退税地方负担资金67亿元，较上年增加2亿元，落实各项出口退税政策，优化外贸出口结构，促进内外贸均衡发展。

三是全面促进转型。将引导产业加快转型升级和加快经济发展方式转变相结合，不断提升经济发展质量。突出创新驱动发展战略，安排科技研发、产业技术进步、知识产权保护和“孔雀计划”等支持自主创新和吸引人才投入约53亿元，比上年预算数增加4.4亿元，夯实自主创新基础，广聚创新能源，构筑人才发展高地，努力建设国家自主创新示范区。突出构建现代产业体系，安排金融、物流、战略性新兴产业和转型升级等支持重点产业资金约30亿元，巩固和发展支柱产业，支持做大做强战略性新兴产业，鼓励改造提升优势传统产业，推动先进制造业和现代服务业融合发展。

四是强化生态文明建设。支持推进宜居生态城市建设，努力打造“美丽深圳”。突出环境改善，安排环境保护、城市管理和农林水等领域支出约204.3亿元，比上年预算数增加24.5亿元，加大空气和水环境治理力度，全力支持打造一流城市绿化，进一步提升城市人居环境水平。突出节能减排，安排支持循环经济及节能减排资金19亿元，比上年预算数增加3亿元，全面落实节能减排财政政策综合示范市的各项任务，以财政资金撬动社会资金加大对节能减排的投入，大力推动节能降耗，促进绿色低碳发展。

五是严控一般支出。坚持厉行节约、勤俭办事，反对铺张浪费，从严从紧控制一般性经费支出，不断强化预算约束。2013年，除市委市政府已确定的重大支出、有关法定增长支出以及新增机构人员等刚性增支事项予以保障外，各预算单位新增的经费需求，原则上均在上年经费规模中消化解决。同时，继续严格控制因公出国（境）经费、公务用车购置及运行经费、公务接待经费等“三公”经费支出，并实施动态监管和规模总控。严格控制在深举办的国际性会议、庆典、论坛和研讨会等节会活动，大力压缩差旅、会议、文件等费用支出，严格控制办公楼等楼堂馆所建设、装修，以及超标准配置办公家具。

市本级各项预算收支安排的详细情况，已在提请本次会议审议的预算草案中具体反映。

五、关于2013年的财政工作

2013年是全面贯彻落实党十八大精神的开局之年，我市财政部门将认真贯彻落实中央、省和市委市政府各项决策部署，突出主题主线，进一步增强财政宏观调控功能，着力提高经济增长的质量和效益，努力促进经济社会有质量的稳定增长和可持续的全面发展。主要工作思路如下：

（一）加强收入征管和税源涵养，促进财税健康可持续发展。加强对财政经济形势的分析判断，密切跟踪国家税收政策调整，落实各项结构性减税政策，继续做好营业税改征增值税的试点工作。加强对主体税种及重点税源的分析和监控，巩固主体税源，培育后续财源，优化收入来源结构。依法加强收入征管，应收尽收，确保完成收入任务。不断规范和完善非税收入管理。进一步加强政府性基金管理。

（二）优先保障和改善民生，加快推进基本公共服务均等化和特区一体化。推动公共财政资源向民生领域倾斜，加快推进以民生为重点的社会建设，进一步提高生态文明建设水平和文化建设水平。坚持“量力而行、尽力而为、保基本、可持续”，加快推进基本公共服务均等化。建立财政对基本公共服务投入稳定增长的长效机制，以公共教育、公共卫生、公共文化、公共交通、社会保障和就业、环境保护、保障性住房等民生领域为重点，着力解决因居民属性或区域发展不平衡而造成的公共服务水平差异，加快特区一体化发展。

（三）继续贯彻实施积极的财政政策，助力经济有质量的稳定增长和经济发展方式加快转变。充分发挥公共财政在促进投资、消费和出口增长中的职能作用。完善政府投资项目财政性资金安排增长机制，支持优化外贸结构，完善扩大内需政策，促进国内国际市场协调发展。创新财政扶持产业发展的政策措施，大力支持自主创新和节能减排，做大做强战略性新兴产业，加快传统产业转型升级，提升现代服务业发展水平，全面构建具有国际竞争力的现代产业体系。

（四）严控一般性经费支出，进一步优化财政支出结构。从严从紧编制部门预算，积极推进项目库管理模式，提高年初预算到位率。建立健全预算支出责任制度，控制预算追加，进一步提高预算执行的时效性和均衡性。贯彻落实党政机关厉行节约的各项规定，严格控制“三公经费”和一般行政运行支出，大力压缩差旅、会议、文件等费用支出，继续严控国际会议、论坛、庆典、节会等活动。

（五）继续深化各项财政改革，提升财政管理质量水平。健全预算管理体系，加强对政府全口径预算决算的管理。推行财政预算绩效管理，建立健全预算绩效目标、运行跟踪、评价管理等综合体系。开展第四轮市区财政体制中期评估，进一步完善市区财政体制。继续深化部门预算、国库集中收付、政府采购和“收支两条线”等财政改革，不断提高财政科学化精细化管理水平。进一步整合产业资金和专项资金，规范资金管理，发挥财政资金整体效益。积极稳妥地推进预算信息公开，进一步细化预决算公开内容，完善“三公经费”预决算公开的工作机制，增强预算透明度。

（六）加强财政干部队伍建设，提高财政部门的行政执行力。坚持深入基层调查研究，做到问需于民、问计于民、问政于民，进一步探索提高财政政策、民生政策和产业政策的针对性和有效性。加强业务培训，不断增强财政干部大局观念、创新观念和服务观念。进一步加强反腐倡廉建设，强化财政干部思想教育，努力建设为民、务实、清廉机关，打造一支政治坚定、忠于职守、清正廉洁、业务精良、奋发有为的财政干部队伍。

各位代表，2013年我市财政预算收支和管理工作任重道远，我们将在市委的坚强领导下，自觉接受人民代表大会的指导和监督，认真听取人民政协的意见和建议，继续解放思想，改革创新，锐意进取，始终坚持有质量的稳定增长、可持续的全面发展，为我市加快建设现代化国际化先进城市，率先全面建成小康社会做出新的贡献。

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