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2013年03月07日19:00 | 中国发展门户网 www.chinagate.cn | 给编辑写信 字号：T|T

二、关于2013年财政预算安排的总体情况

综合考虑2013年我市财政工作面临的形势和任务，2013年我市预算编制执行的指导思想是：全面贯彻落实党的十八大和中央经济工作会议精神，紧紧围绕科学发展主题和加快转变经济发展方式主线，牢固树立“深圳质量”的理念，突出财政政策和财政资金的引导作用，促进有质量的稳定增长和可持续的全面发展；坚持民生优先，全面加强社会建设，切实提高生态文明建设水平，加快推进基本公共服务均等化和特区一体化；坚持创新驱动发展，大力推进产业转型升级，强化节能减排和绿色低碳发展；坚持勤俭节约，从严控制一般性支出，进一步优化财政支出结构；坚持深化财政改革，加强预算绩效管理，不断提高财政资金的使用效益。

根据上述指导思想，2013年全市和市本级预算收支计划安排如下：

2013年，全市公共财政预算收入代编计划为1615.5亿元，比2012年完成数增加133.5亿元，增长9%。全市公共财政预算收入加上上级补助收入以及上年结转结余收入和调入资金，总收入计划为1813亿元。

按收支平衡的原则，相应安排全市总支出1813亿元，其中各区收支预算由区人民政府提请同级人代会审议批准。

2013年，市本级公共财政预算收入计划为962亿元，比2012年完成数增长9.4%。市本级公共财政预算收入加上上级补助收入以及上年结转结余收入和调入资金，总收入计划为1187亿元。按照收支平衡的原则，相应安排市本级总支出1187亿元，其中，扣除上下级财政体制性支出284亿元和地方政府债券还本支出22亿元后，市本级实际可支配的财力为881亿元。

2013年，市本级政府性基金预算总收入计划安排340.7亿元，相应安排总支出340.7亿元。

2007年以来，我市先后成立了光明、坪山、龙华和大鹏等四个新区，并赋予新区管委会准一级财政管理权限。考虑到管委会属市政府派出机构，按《预算法》有关规定，年度财政预算收支单列，与本级财政预算一并提请市人民代表大会审议批准。

2013年，光明新区财政总收入计划安排26.9亿元，相应安排总支出26.9亿元。

2013年，坪山新区财政总收入计划安排24.2亿元，相应安排总支出24.2亿元。

2013年，龙华新区财政总收入计划安排82.3亿元，相应安排总支出82.3亿元。

2013年，大鹏新区财政总收入计划安排19.2亿元，相应安排总支出19.2亿元。

三、关于2013年全市财政收入安排的主要情况

2013年，我市财政收入增长将面临有利因素和不利因素并存的局面。从有利因素看，近年来，我市大力推进产业转型升级和加快转变经济发展方式，使我市产业结构中高新技术产业、金融业和现代服务业所占比重进一步提高，税源相对稳定，抗风险能力增强，且战略性新兴产业处于高速发展期，总部经济发展迅速，也将带来一定的优质新增税源，这都将有助于我市财政收入实现有质量的稳定增长。

从不利因素看，国家将继续实施以调节收入分配和支持小微企业发展等为主要内容的结构性减税政策，同时我市在交通运输业和部分现代服务业实行的营业税改征增值税试点，将对我市地方财政收入带来一定的减收影响。综合考虑国内外宏观经济形势以及我市收入结构，预计2013年我市财政收入增长仍将保持与经济发展相适应的水平。

综合考虑各方面因素，按照积极稳妥的原则，2013年全市财政收入安排如下：

1.税收收入。全市税收收入计划安排1457.5亿元，比2012年完成数增长9.6%。其中：增值税计划安排269.5亿元，增长48.7%（剔除“营改增”试点因素后可比增长12.3%）；营业税计划安排365亿元，下降13.3%（剔除“营改增”试点因素后可比增长15%）；企业所得税计划安排290亿元，增长7.5%；个人所得税计划安排145.6亿元，增长4.7%；城市维护建设税计划安排99亿元，增长15%；其他税收计划安排288.4亿元。税收收入安排主要考虑一是经济因素。预计2013年我市经济持续健康发展，将带动增值税、企业所得税等主体税种相应增长。二是产业因素。随着我市产业结构不断优化，现代服务业发展迅速，预计服务业相关税收将实现较快增长。三是税收政策调整因素。“营改增”试点后，我市将减少试点行业的营业税收入，相应增加试点行业改征增值税收入；随着试点行业增值税抵扣链条的逐步顺畅，将对增值税带来一定的减收影响；国家提高个人所得税起征点后，对我市个人所得税的减收影响将进一步扩大等。

2.非税收入。全市各项非税收入计划安排158亿元，增长3.9%。非税收入安排主要考虑：一是2013年教育费附加收入将保持与相关税收大体同步增长；二是国家出台了免征和取消部分行政事业性收费的政策，将对2013年我市非税收入带来一定的减收影响。

3.结转结余收入建议安排25亿元。其中含中央和省专项转移支付上年结转14亿元，其他上年结转11亿元。

4.中央补助收入建议安排139亿元。按财政部规定，上级补助收入先全部列入市本级收入，属补助区部分再由市财政通过转移支付安排各区。其中：预计中央税收返还111.8亿元；预计中央专项转移支付补助收入27.2亿元。

5.省返还收入建议安排7亿元。其中燃油税费改革后省对我市原养路费等“六费”基数返还6.3亿元，预计其他返还0.7亿元。

6.调入资金建议安排26亿元。其中调入国土基金10亿元，调入预算稳定调节金16亿元，用于平衡预算。

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