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2013年03月07日17:17 | 中国发展门户网 www.chinagate.cn | 给编辑写信 字号：T|T

三、求真务实，开拓创新，努力完成各项财政任务

按照党的十八大和省委第十一次党代会精神，今后五年全省各级政府将认真贯彻落实科学发展观，坚持科学发展主题和加快转变经济发展方式主线，大力培植财源、涵养税源，切实增强财政保障能力。进一步优化财政支出结构，向促增长保民生倾斜，推动提前实现GDP和城乡居民人均收入两个“翻番”目标。坚持改革创新，进一步健全财政体制机制，不断完善转移支付制度，全面建立县级基本财力保障机制，促进基本公共服务均等化；深化预算管理制度改革，健全政府预算管理体系，逐步完善预算编制和执行管理制度，不断提升财政管理绩效。

2013年，全省各级政府将坚决贯彻省委的各项战略部署，切实采取有效措施，推进经济平稳较快发展，促进民生持续改善，确保圆满完成各项任务。为促进实现各项任务目标，省级财政安排专项资金286.6亿元。

(一)支持经济结构加快调整，促进发展质量和效益提升。加大对产业扶持力度。全力支持“十大重点产业”项目建设，推进传统产业技术改造，培育壮大战略性新兴产业，支持信息化、服务外包、旅游、文化创意、商贸流通等现代服务业发展。按规定集中土地出让收入，支持园区基础设施建设。采取奖励和补助方式，促进县域经济协调发展。推进对俄经贸合作转型升级，重点支持哈牡绥东对俄出口加工园区、境外园区和出口转型加工基地建设。促进中小企业特别是小微企业健康发展。推动提高科技创新能力。落实科技招商等税收优惠政策，推动实施创新驱动发展战略，鼓励企业原始创新和开发高新技术产品，促进省内企事业单位转化科研成果。推动提升城镇化水平。支持城镇“三供三治”基础设施建设，支持沿乌苏里江四县(市)城镇化建设，推进重点旅游名镇建设，支持进星达标和整镇推进新农村建设，支持农村道路等公益事业建设；制定奖励政策，提升城镇产业项目发展水平和教育、医疗、养老等基本公共服务水平，吸引农民进城定居就业。同时支持机场、铁路和公路现代交通网络建设。推进节能减排和生态保护。支持节能技术改造和城乡综合治理，推动发展循环经济和清洁生产，支持松花江流域水污染防治和污水管网建设，启动新一轮农村环境集中连片整治，继续实施天然林保护二期工程，支持森林生态效益补偿、湿地和自然保护区、退耕还林、草原保护等生态建设，增强可持续发展能力。

(二)推进现代化大农业发展，促进农民持续增收。支持创新农业生产经营机制。继续探索农村金融担保机制，规范合作组织运行模式，扶持新型农业经营主体健康发展，促进土地规模经营面积不断扩大。支持水利化建设。支持实施“节水增粮行动”面积360万亩，支持基本农田水利建设，推进中小河流治理、山洪灾害防治和小型病险水库除险加固，提高水利设施防灾减灾能力，改造中低产田、建设高标准农田270万亩。支持机械化建设。进一步落实农机具购置补贴政策，继续支持大型农机合作社建设，加强大型农机合作社管理，提高大农机使用效率，促进农业机械化可持续发展。支持科技化建设。支持现代农业科技推广，提高耕地质量，支持良种繁育基地建设，提升我省水稻、玉米等主要粮食作物的产能和品质。支持产业化建设。支持农业产业化、绿色食品精品工程、蔬菜产业和苜蓿草种植业发展，继续实施千万吨奶和五千万头生猪工程，促进农产品本地转化和精深加工增值，推进现代农业示范区建设。

(三)推进公共服务均等化，保障和改善民生。促进就业再就业。实施更加积极的就业再就业政策，扎实做好高校毕业生、进城务工农民等人群就业工作，增强就业培训的针对性和有效性，提高就业资金使用效益。提高社会保障标准。按照国家统一部署提高企业退休人员基本养老保险待遇水平。继续提高城乡低保对象的保障水平和财政补助标准，适时启动社会救助和保障标准与物价上涨联动机制。支持保障性安居工程建设。积极筹措建设资金，通过融资担保、贷款贴息和奖励等方式，引导银行贷款和社会资金参与保障性安居工程建设；落实税费减免优惠政策，加快推进棚户区和农村危房改造。支持教育持续发展。巩固财政教育投入水平，落实财政教育经费法定增长政策。巩固省属本科高校生均拨款水平；完善农村义务教育经费保障机制，实施中小学校舍安全工程；支持义务教育和高中教育改善办学条件；推动全省学前教育三年行动计划实施；支持职业教育能力建设特别是农村职业教育发展；落实贫困学生资助政策。支持提升文化服务能力。支持重点文化惠民工程，深入推进公益性文化设施免费开放。加快推进文化体制改革，支持文化艺术创作和优秀文化产品生产。支持提高医疗服务水平。将城镇居民医保和新农合财政补助标准由年人均240元提高到280元，将年人均基本公共卫生服务经费补助标准由25元提高到30元，提高城乡居民就医费用报销水平；支持开展城乡居民大病保险试点；支持基层医疗卫生机构全面实施基本药物制度，完善基层医疗卫生机构运行机制；重点推进县级公立医院改革。兑现计划生育奖补政策。支持加强社会管理。支持完善社区管理与服务功能。提升基层政法机关办案能力和装备建设水平，支持禁毒、反恐、法律援助、疑难信访积案化解等工作，推进平安龙江建设。

(四)加强财政管理改革，着力提升财政绩效。健全财政体制。优化转移支付结构，提高一般性转移支付规模和比例。健全县级基本财力保障机制，增强县级政府提供基本公共服务能力。深化预算管理改革。健全政府预算体系，进一步完善公共财政预算、政府性基金预算和国有资本经营预算，规范编制和报送社会保险基金预算；2013年实现县级部门预算编制全覆盖。加强财政支出预算绩效管理，实施重点专项资金绩效管理试点。继续推进预决算信息公开。巩固国库集中支付改革成果。规范国库集中支付运行机制；实施公务卡强制结算目录制度。加强省直预算单位银行账户清理和资金监管，市(地)全面建立预算执行动态监控机制。完善政府集中采购机制。提高政府采购预算的约束力，规范政府集中采购行为，充分发挥政府采购政策功能，扩大服务类采购项目采购范围。狠抓增收节支。深入推进财源建设，不断提升财政收入质量。按国家部署开展营业税改征增值税和煤炭资源税改革。依法加强税收征管，完善非税收入监督稽查机制，实现应收尽收。坚持勤俭节约办一切事业，推进出差、会议定点管理，实行因公出国(境)经费“联审双控”，规范公务用车配备使用管理，严控一般性支出和“三公经费”。

各位代表，在新的一年里，我们将在省委的领导下，自觉接受省人民代表大会及其常务委员会的依法监督、政协的民主监督和社会各界的舆论监督，紧紧围绕提前全面建成小康社会目标，深入推进“八大经济区”和“十大工程”建设，坚定信心、开拓进取、扎实工作，为建设富强、文明、和谐、大美、幸福龙江做出新的贡献。

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