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2013年03月01日16:39 | 中国发展门户网 www.chinagate.cn | 给编辑写信 字号：T|T

政府工作报告

──2013年1月20日在珠海市第八届人民代表大会第三次会议上

市长何宁卡

各位代表：

现在我向大会作政府工作报告，请代表们审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2012年工作回顾

过去一年，是我市建设生态文明、推动科学发展取得新成就的重要一年。在市委的正确领导和市人大、市政协的监督支持下，市政府紧紧依靠全市人民，务实有为，扎实工作，较好完成了年度主要任务，开创了共建美丽城市、共享美好生活的新局面。

一年来，我们致力于多措并举稳增长，积极应对经济低迷、外需疲弱的困境，促进了经济平稳运行。预计完成地区生产总值1504.1亿元，比上年增长7%；人均生产总值9.5万元，约合1.5万美元，增长6.1%。公共财政预算收入162.6亿元，增长13.4%。城镇居民人均可支配收入32980元，增长14.8%。农村居民年人均纯收入13400元，增长13%。全市本外币存贷款余额分别为3449.7亿元和1920.3亿元，增长15.8%和17.2%。全市规模以上工业增加值644.8亿元，增长6.3%。完成全社会固定资产投资787.6亿元，增长23.6%，增速居全省前列。预计实际利用外资14.5亿美元、内资188亿元，分别增长8.2%和37.3%。社会消费品零售总额635.2亿元，增长12.7%。外贸进出口总额456.7亿美元，降幅由谷底的-14.2%收窄至-11.6%。

一年来，我们致力于加快交通基础设施建设，完善现代综合交通运输体系，确立了交通枢纽的地位。广珠铁路、广珠城际轨道全线贯通运营，圆了珠海百年“铁路梦”，标志着我市海陆空立体交通新格局已经形成。港珠澳大桥人工岛成型、主桥桥梁段和珠海连接线项目开工。高栏港高速、机场高速、珠海大道、明珠路等一批道路建、改工程竣工。珠海机场年旅客吞吐量突破200万人次。高栏港10万吨级主航道、3个10-15万吨级泊位等一批港口基础设施建成投产，全港吞吐能力达1.18亿吨。拱北口岸改扩建工程基本完工，启用后通关能力增加两倍多。

一年来，我们致力于构建“三高一特”现代产业体系，加快产业结构调整升级，产业整体素质有了新提高。海洋工程装备制造、通用航空等新兴产业发展壮大，预计先进制造业、高技术制造业增加值占规模以上工业增加值比重分别提升至45%和24%。高栏港经济区升级为国家级经济技术开发区，海洋工程装备制造基地成为省级战略性新兴产业基地，中海油系列项目加快建设，华润聚酯、珠江钢管一期和神华煤炭储运中心等项目建成投产，三一海洋重工产业园、中国北车珠海制造基地、银通新能源汽车等项目开工，瓦锡兰玉柴船用中速机、惠普智慧城市等项目落户。珠海航空产业园成为全国首个“国家通用航空固定运营基地发展示范区”，建成通用航空飞行服务站，中航通飞西锐飞机总装生产线投产，首架珠海制造公务机“领航150”样机下线。

现代商务、会展、旅游等产业加快发展，第三产业投资增长24%，预计现代服务业增加值比重提升至56%。第九届航展的规模、签约额均创历史新高，专业性、品牌效应提升。十字门会展商务组团建筑单体陆续封顶。长隆国际海洋度假区完成投资90亿元，海泉湾二期开工。保税区进口酒类交易中心和跨境工业区进口街建成运营。外经贸转型发展，一般贸易进出口占比提升至41.8%，委托设计和自主品牌混合生产方式出口所占比重上升10个百分点，加工贸易内销额增长9.2%。海洋经济和生态农业持续发展，海洋产业总产值增长13.6%，斗门生态农业园挂牌运作。民营经济稳步发展，民营工业增加值增长15%。“三清”工作深入推进，清理土地11932宗、政策1357项、项目1999个。节能减排成效明显，单位GDP能耗继续居全省第三低位。创新驱动能力增强，全市科技支出占财政支出的4.2%，发明专利申请量和授权量增长59%和70%。高层次、高技能和创新型人才队伍壮大，横琴获批“全国人才管理改革试验区”，丽珠集团蛋白质药物研究开发及产业化团队入选广东省第三批引进创新科研团队，一批高技能人才入户珠海。

一年来，我们致力于推动横琴加速崛起，打造现代服务经济发展集聚区和深化粤港澳合作新载体，新区开发取得了重大进展。环岛东路等多条岛内主干道建成通车，横琴二桥动工，广珠城轨延长线项目、金海大桥加紧推进，水电气等市政配套设施建成使用，横琴新家园首期工程完工。《横琴产业发展指导目录》通过国家发改委初审，总投资超过1750亿元的41个重点高端产业项目加快建设。横琴金融服务产业基地一期投入使用，引进金融类机构和企业100多家。珠港澳更紧密合作开发横琴工作取得实效，横琴岛澳门大学新校区主体工程基本建成，粤澳合作中医药科技产业园等项目扎实推进。《珠海经济特区横琴新区条例》、《珠海经济特区横琴新区商事登记管理办法》、《海关总署关于支持横琴新区开放开发的意见》、省政府《关于加快横琴开发建设的若干意见》等法规政策陆续实施，产业优惠目录和文化创意先行先试政策等正抓紧报批。

一年来，我们致力于优化提升宜居环境，建设美丽城市，城乡区域发展更趋协调。大力创建全国文明城市和全国生态文明示范市，新一轮全国城市文明程度指数测评成绩显著提高，通过国家环保模范城复核，连续十三年获评省环境保护责任考核优秀，香洲区建成“国家生态区”。新建(改造)各类公园29个、生态景观林带57公里、绿道90公里，治理闲置和违法用地6784亩，拆除违法建筑33万平方米。绿色交通加快发展，新投放新能源公交车400辆，建成公共自行车租赁系统首期195个租赁点，启动中心城区1号线有轨电车试点项目。智慧城市建设取得成效，互联网普及率、家庭宽带普及率和无线宽带网络覆盖率均超过78%，居全省前列。城市组团综合功能增强，市政府投资的40%投向西部地区等新开发区域，落实了西部中心城区首期项目投资主体，实施东部主城区拆建类城市更新项目44个。幸福村居创建全面启动，斗门区北部四小联围海堤加固达标工程等农村基础设施建设取得新进展。珠中江区域合作33个项目深入实施，“双转移”、扶贫开发“双到”、对口凉山州东西扶贫协作等年度帮扶任务全面完成。

一年来，我们致力于增进民生福祉，全面加强社会建设，共享美好生活取得了新成果。全市财政九项民生支出122.2亿元，增长34.7%，占公共财政预算支出的59.5%。就业形势稳定，城镇登记失业率为2.3%，城镇新增就业人数43815人。社会保险工作加强，全市参保总人次达484万，全市企业退休人员月平均养老金提高至2291元、增幅为21%，居民医保住院费用基金平均支付比例达到75%、支付限额提高到20万元，保障水平居全国前列。社会养老服务体系加快建设，全市居家养老服务对象发展至600余人，机构养老床位总数增加到2200张。低收入群众生活保障加强，城乡居民最低生活保障标准调至400元和350元，增长25%和14.3%。保障性住房建设有新进展，新开工建设保障性住房、棚户区改造住房近3000套(户)，竣工3300套(户)，发放住房补贴316.9万元。新增积分入户的优秀异地务工人员2800名。“校安工程”三年规划加固任务全面完成，建成文园中学新校区和11所镇中心幼儿园，新增学位8000多个，14840名进城务工人员随迁子女新入读义务教育公办学校。医疗基础设施加快完善，推进医疗就诊“一卡通”项目，探索第三方评价、医疗责任险等缓解医患矛盾新机制，医疗卫生服务水平有新提高。投入1.5亿元加快推进“一院三馆”项目建设和镇(街)、村(居)文化设施全覆盖工程，定时免费开放市体育中心场馆和圆明新园等公共文体设施。人口均衡型社会示范市加快建设，人口计生工作保持全国领先水平，人口自然增长率为9.2‰。国防和民兵预备役建设加强，荣获全国双拥模范城“七连冠”。平安珠海建设深入推进，安全生产、食品药品和农产品安全监管及“三打两建”、应急管理、防灾减灾、外事侨务、民族宗教、妇女儿童等工作扎实有效，社会保持和谐稳定，各项社会事业全面发展。

一年来，我们致力于全面深化改革和优化政府服务，创新科学发展体制机制，增强了经济社会发展的动力和活力。国有经济布局和结构优化，81%的经营性资产实现了产权多元化，市管企业通过发行企业债等方式融资294.6亿元。珠海农信联社改制为珠海农商银行，营业税改征增值税试点启动，中小企业区域集优债发行等金融创新工作加快落实。省下达的医疗卫生体制改革目标任务基本完成。社会组织登记管理改革深化，新登记社会组织132家，增加11.5%。社会组织承接政府转移职能50项，确定政府购买服务五大类283项。社会工作专业人才队伍建设加强，新增持证社工166人。社区“六个一”服务平台建设试点工作稳步推进。“两建”综合试点工作加快实施，出台《珠海经济特区商事登记条例》，率先在全国进行商事登记制度改革，率先在全省开通“12345”市民服务热线。启动第五轮行政审批制度改革，进一步简政放权。落实政府部门白皮书制度，2012年《政府工作报告》各项任务完成率达98.3%。全面开展国家级行政服务标准化试点工作，建立124个镇(街)便民服务中心和村(居)代办点。发展电子政务，网上办事大厅加快建设，市、区98个部门、1267个事项完成网上注册。坚持科学、民主、依法决策，自觉接受人大、政协和社会监督，提请市人大常委会审议地方性法规5件，制定修改政府规章9件。办理人大议案3件、代表建议181件、政协提案352件，解决了一批人民群众关注的问题。加强反腐倡廉和公务员队伍建设，机关作风和行政效能进一步改善。

各位代表！回顾过去一年，我们按照“科学发展走新路、‘十二五’崛起看珠海”的总要求，以全球视野和战略思维多方求解经济转型、环境宜居、社会治理、文化建设、法治保障等重大现实课题，进一步明确了建设生态文明、实现科学发展的思路和举措。面对年初开局经济下行的不利形势，我们把稳增长放在更加重要的位置，及时采取了鼓励扩大投资、发展总部经济、扶持民营和中小微企业、稳外贸促增长等一系列积极举措，实现了全年经济“首季筑底、逐季回升”。我们坚定不移地推进产业结构战略性调整，进一步完善产业发展规划和配套政策，加快横琴、高栏、高新区等重大平台和产业基地建设，引导产业高端发展，推动形成新的经济增长极。我们紧紧抓住面临的战略性机遇，以基础设施、市政建设为重点，狠抓力促投资持续较快增长这个关键，破解制约珠海发展的瓶颈，有力支撑了经济增长、产业转型和城市升级。我们以创建全国生态文明示范市为战略抓手，实施了一批环保基础设施、城市绿化美化等绿色生态工程，提高了城市宜居水平。我们把保障和改善民生作为政府工作的主要任务，积极推进社会保障全覆盖和基本公共服务均等化，办成了一批让人民群众得实惠的好事实事。一年来，政府各项工作的顺利开展与取得的成效，得益于全市人民的团结奋斗和社会各界的关心支持。在此，我代表市政府，向广大人民群众和社会各界人士表示衷心的感谢！

毋庸讳言，我市经济社会发展还存在不少矛盾和问题：一是在外部经济增长下行压力持续不减和经济结构性矛盾依然突出的双重影响之下，经济增长未能实现年初预定目标，经济增长仍然没有摆脱过度依赖以加工贸易为主的外贸出口和房地产投资的局面。新产业、新项目大多处在建设期，民营经济不发达、规模小，两者对增长贡献还不显著，调结构、促增长统筹平衡的压力增大。二是自主创新体系建设面临资源分散、人才缺乏等问题，自主创新能力有待进一步增强。三是城市宜居水平与市民期待有一定差距，一些市政基础设施尚需完善，交通出行便利化程度尚需加强，城市管理精细化水平尚待提高，城乡环境有待优化提升。四是公共服务供给和需求还不平衡，基本公共服务均等化还存在较大差距，城乡发展不平衡的问题仍然存在。五是体制机制改革更显紧迫，政府的管理服务亟待创新，法治化国际化营商环境仍需优化。对此，我们将高度重视，采取切实措施，逐步解决。

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