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2012年12月21日18:23 | 中国发展门户网 www.chinagate.cn | 给编辑写信 字号：T|T

中国发展门户网讯 2012年12月1日，第76次中国改革国际论坛在海口市召开。此次论坛主要讨论关于我国中等收入群体的问题。论坛上，中国行政体制改革研究会副会长汪玉凯做了题为“利益格局扭曲的政治学分析”的主题演讲。以下是演讲全文。

利益格局扭曲的政治学分析

中国行政体制改革研究会副会长 汪玉凯

我题目是“利益格局扭曲的政治学分析”。我想从比较大的视野来讨论中国目前利益格局的问题。我大体讲三个问题：第一，利益格局的四种形态与三个变量；第二，中国利益格局被扭曲的现状分析；第三，校正利益格局的改革策略。

一、利益格局的政治学含义

首先想对利益格局本身做一个界定。所谓利益格局是指在一定社会和制度环境下形成的以经济效益为主要表现形式的社会利益形态，社会利益形态对社会以及社会成员的心理影响极为深刻。为什么说社会利益形态对社会及社会成员产生很深刻的影响，如果一个社会是友善的社会利益形态，是社会良性发展、社会和谐的稳定器；如果是恶劣的社会利益形态，也是社会不稳定甚至动乱的重要根源，所以它对社会和社会成员的影响非常深刻。

利益格局问题在任何一个国家都不是一个简单的经济问题，而是一种以经济问题表现出的政治问题。至少有三个理由：一是经济问题常常和政治问题交织在一起，很难找到利益格局全部属于经济层面的问题，如果利益格局被扭曲或者是良性的，都和政治因素有关；二是即使政治方面的争斗，最终也都与经济效益相关；三是政治因素在解决经济效益方面的问题更具有主导意义和决定意义。从这样三个视角我认为研究利益格局问题绝不仅仅是经济问题，而是一个政治问题。

第二，影响利益格局的三个变量。决定利益格局的基本形态，主要有三大要素。一是收入分配制度的合理性；二是公共政策的公平正义性；三是对公权力约束的有效性。这三个因素是决定一个社会是一个良性的利益格局还是恶性的利益格局形态，这三个变量中任何一个变量发生变化都会对其他因素产生深刻的影响。

三是这三个变量与四种不同的利益格局的内在关系。这三个变量每一种变量发生变化以后会对整个结构产生影响，三个变量的相互消长可能会造成四种不同的利益格局形态。第一种：良性和谐的社会利益格局，收入分配制度本身比较合理，政府的公共政策能体现公平正义，公权力的行使能够被有效的控制和约束。这三个变量都在合理因素范围之内，整体上就会呈现出一个良性和谐的社会利益格局。我大体想找一个和基尼系数对应的关系，当然这个对应不一定准确，完全是我个人的思考，我认为基尼系数在0.2—0.3的时候就属于良性和谐的社会利益格局。第二种：轻度社会利益格局被扭曲。收入分配制度本身存在一些明显的不合理因素，可能引起社会轻度利益格局的扭曲，但是政府政策的公平公正性不出大问题，公权力的运行能够在一定控制和约束之内，后两个变量是健康的，第一个变量有变化可能会引起轻度的利益格局扭曲，对应基尼系数我认为大体在0.3—0.4左右。这时候主要认为是改革和调整不合理的制度本身。第三种：中度利益格局被扭曲。收入分配制度不尽合理，政府公共政策的公平公证出了问题，但公权力的形势大体能够被有效控制和约束，这个时候对应的基尼系数大体在0.4—0.5之间，这时候重点改革不合理的分配制度和保障公共政策的公平性和公正。第四种：社会利益格局严重被扭曲，三个变量都发生问题，收入分配制度不尽合理，政府公共政策的公平公证出了问题，公权力的形势不能被有效控制和约束，对应的基尼系数在0.5以上，如果到这个阶段，利益格局严重被扭曲的时候就要进行三种要素的全方位的改革。

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