高尚全：为扩大中等收入群体提供制度保障

2012年12月21日18:24 | 中国发展门户网 www.chinagate.cn | 给编辑写信字号：T|T

关键词：第76次中国改革国际论坛中等收入群体政治改革社会稳定政治格局国民收入分配市场化改革国有经济三民打破行政垄断反垄断法

三、坚持打破行政垄断不动摇

贫富问题既有市场机制的影响，也有行政垄断的作用。后者所导致的不公是社会对收入差距扩大不满的重要原因。实行社会主义市场经济，必须坚持平等竞争，打破行业垄断。中共十八大报告提出：“毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护”。按照十八大报告的要求，必须打破国有企业的行政垄断。

第一，深化垄断行业改革，打破行政性垄断。我国行业间工资差距中，约1/3是垄断因素造成的。必须下决心在石油、电力、电信、金融、铁路等行业进一步深化改革，实行政企分开、政资分开、政事分开，完善机制，打破垄断，加快构造有效竞争格局，加快垄断行业建立现代企业制度的步伐。

第二，推进垄断企业股权多元化改革，允许非公有制经济进入垄断行业参与竞争。2005年和2010年，国务院先后发布两个非公经济“36条”，鼓励支持和引导非公有制经济发展，对于深化垄断行业改革具有重要意义。鼓励非公有制经济参与国有经济结构调整和国有企业重组，为打破垄断、引入竞争创造条件，为推进国有垄断企业股权多元化提供契机。

第三，坚持公开、公正原则，保证垄断行业改革规范有序进行。国有垄断行业是特殊利益较为集中的领域之一，在股权多元化改革中势必会出现突出的利益博弈问题。对此，最有效的办法就是方案公开、程序公正、社会参与、媒体监督，“让权力在阳光下运行”。

第四，转变政府职能，弱化政府对微观经济活动的干预。凡是市场主体有能力做好的事情都要交给市场主体去做，政府的主要职责是为市场主体创造公平竞争的环境。

第五，加强立法，提高反垄断法可操作性和执行透明度。应根据改革市场化的进程，修改反垄断法，并制定行政法规、实施细则，不断提高法律的可操作性，同时要强化反垄断执法，统一反垄断执法机构。通过积极开展反垄断法的实施，促进社会主义市场经济的不断完善。

“改革是中国的最大红利”。我国的改革正处于攻坚克难的关键阶段。只有毫不动摇地把改革推向深入，才能有效地破解利益关系失衡的矛盾和问题，以为加快形成中等收入者比重提供政策和制度保障。

谢谢大家！

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