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专栏 2 内蒙古风电产业发展的喜与忧
内蒙古风能资源丰富，全区已探明技术可开发的风电资源可装机容量3.8 亿千瓦，占全国风电资源的50%左右，风能资源丰富区面积达12.8 万平方公里,且风资源最优，利用小时数高达2600 小时，居全国首位。
《可再生能源法》颁布和国家提出建设内蒙古“风电三峡”目标后，内蒙古风电建设步伐明显加快。
“十一五”期间，内蒙古风电企业数量由7 个增加至114 个；风电装机容量由54.8 万千瓦增加至974.0万千瓦，年均增长115.6%，风电装机容量占全国的比重由26.9%上升至31.4%；全区风电发电量由5.9亿千瓦时增加至173.0 亿千瓦时，年均增长124.6%，风电发电量占全区总发电量的比重也由0.4%提高至6.7%，已建成百万千瓦级风电基地5 个，风电发电量及并网装机容量均居全国首位。
风电产业的迅猛发展使内蒙古电力结构不断优化，大量风电机组的并网发电，成为内蒙古完成节能减排目标、加快能源结构调整的重要力量。仅2010 年，全区风电发电173.0 亿千瓦时，共节约692.0万吨标准煤，减少排放二氧化碳1724.8 万吨、二氧化硫51.9 万吨、氧化物26.0 万吨和碳粉尘470.6万吨。风电产业的快速发展，促使内蒙古在“十一五”期间走在了全国节能减排的前列。
然而，在内蒙古风电产业快速发展的背后却伴随着风电上网难、风电企业遭遇“弃风”的尴尬。
内蒙古是国家重要的能源及电力输出基地，是国家落实可再生能源发展规划、实现节能减排战略目标、开发建设千万千瓦级大型风电基地的重要地区，毗邻华北、东北和西北电网负荷中心。一方面，由于内蒙古经济总量较小，区内电力需求增量有限，加上国家2004 年后逐步加大节能减排政策推行力度，使内蒙古大量已投产的高耗能负荷退出运行，在建和拟建的企业相继停建，电网因此失去大量负荷，无
法在短期内全部消纳已投运的风电、火电装机，亟需加大外送容量来消纳部分盈余装机。另一方面，电力市场空间和电网调峰能力不足，特别是在冬季为保证居民供热，电网无法全额收购现已投运风电，出现了严重的“弃风”现象。据内蒙古电力行业协会统计，目前，内蒙古西部电网（简称蒙西电网，承担着内蒙古中西部8 个盟市的电力供应及电力外送任务，呼伦贝尔等东部4 盟市归国家电网公司管理）已接纳的风电企业超过百家，仅2010 年风电企业弃风造成的损失就达数十亿元。由于大量“弃风”，全区风电设备平均利用小时数由2006 年的2189 小时下降为2010 年的1943 小时。而与此同时，南方很多省份在用电高峰时期电煤紧张，拉闸限电，导致内蒙古煤炭外运量的急剧增长，铁路运力紧张，被誉为“能源大动脉”的京藏高速公路近年来连续大拥堵，被戏称为“用高级能源拉低级能源”。即出现一方是出力受阻，而另一方是严重缺电的现象。
造成内蒙古弃风严重的主要原因：一是外送通道建设严重滞后。二是已有输送通道送出效能不高，加剧了电力外送紧张矛盾。内蒙古西部电网现有外送通道输电能力430 万千瓦，而实际高峰段送电390万千瓦，低谷段送电仅为300 千瓦左右。如果能最大限度地发挥通道输送能力，全年可多送风电30 亿千瓦时，可节约120 万吨标准煤。
风电产业发展事关国家能源战略，对于调整经济结构、转变增长方式具有极其重要的意义。《内蒙古自治区“十一五”风电发展规划》和《内蒙古自治区千万千瓦级风电基地发展规划》计划于2010 年至2015 年期间在内蒙古建设两个千万千瓦级以上的风电基地，到2015 年风电装机容量达到3000 万千瓦。随着国家和内蒙古核准且已在建风电项目的陆续投产，风电在供热期“弃风”问题将会更加突出。加快内蒙古电网外送通道建设、提高通道输送能力迫在眉睫，也是促进内蒙古建设国家“风电三峡”的有效途径。
（三）物价持续上涨，通胀压力加大
1.居民消费价格涨幅持续扩大。2010 年，受国际大宗商品价格上涨、劳动力和土地资源成本上升等因素影响，全区居民消费价格持续攀升，11月份同比价格创年度新高后有所回落，全年CPI 累计上涨3.2%，同比上升3.5 个百分点。八大类消费价格呈“四升四降”的特征，食品累计上涨9.5%，成为推高CPI 的主要因素，烟酒及用品、医疗保健及个人用品、居住价格呈不同程度上涨，衣着、家庭设备用品及服务、交通和通讯、娱乐教育文化用品及服务价格小幅下降。
2.生产价格涨幅加快。
2010 年，受经济回暖、输入型通胀压力加大等因素影响，在有色金属、黑色金属采选业等行业的拉动下，生产价格涨幅加快。工业品出厂价格累计上涨6.7%，同比上升10.5 个百分点；原材料、燃料动力购进价格累计上涨5.0%，同比上升5.8 个百分点。
在一系列强农惠农措施的作用下，农业生产资料价格平稳增长，累计上涨2.0%，其中，化肥价格累计下降2.6%，农药、地膜、种子价格呈小幅上涨态势。
3.劳动力成本平稳上升。
2010 年，随着社会保障体系的不断完善，各地普遍提高最低工资水平和企业工资指导线，企业退休人员养老金人均每月增加177 元，城乡居民最低生活保障标准人均每月分别提高35 元和19 元，城乡居民人均工资性收入分别增长12.0%和15.1%。
4.资源税改革取得新进展。
2010 年，资源税改革新政在西部12 省区市全面展开，内蒙古原油、天然气的资源税由“从量计征”改为“从价计征”，税率为5%。资源税改革有利于将资源优势转化为经济优势和财政优势，促进节能减排和经济发展方式转变，也为争取煤炭资源税改革试点奠定良好基础。