中国三农问题研究中心副主任 张德元

张德元：这个政策的设计或者说就是顾了这一头，顾不了那一头。我们上次大豆企业最后给外国企业击垮掉了，不也是这个原因么？我们给种大豆的农业补贴，让大豆的价格上去了，企业的成本就上去了，油菜籽不也是这个情况吗。

具体来说，从2008年底开始国家开始对全国17个主产区实行临储托购政策，通过制定最低托市价在原料收购层面给予农民财政补贴，以此保障农民的基本种植收益。但托市价是一个政策价，也是一个缺乏市场弹性的价格。菜籽价格相对固定，而油品的价格要受到其他替代性油品以及国际油价的影响。托市价的存在使目前国内菜油价格基本维持高位震荡，在国际国内食用植物油基本面偏空，价格处于低位的情况下，国内菜油价格很难维持一枝独秀的局面。同样的情形也出现在了另一下游产品菜粕身上，目前菜粕价格摆脱不了养殖业的大环境和豆粕价格走势的影响，上涨预期依然不足，市场风险较高。

张德元：现在这个政策属于农民没有收到多大好处，加工企业成本高上去了，企业成本上去了，我们企业不就没有竞争力了吗？

面对托市收购加补贴农民依旧没钱赚的现实，张德元认为，国家的托市收购对保障农民的积极性起不到明显作用，现在直接补贴农民钱款的方式存在欠缺，应该改直接补贴为间接支持。而所有农业问题的根源在于我国农业基础太过薄弱，规模小，成本高，导致农产品缺乏国际竞争力，应该把现在用于发放补贴的资金集中起来，发展农业基础设施建设。

张德元：如果不是作直接补贴的话完全可以拿这个钱去把农业的生产条件改善一下，农民不也是得到好处了吗？而且收益是长远的。

目前看来，国家花了大力气搞托市收购等补贴，总数额是巨大的，但是由于中国农民基数大，但个体生产规模较小，每家每户每年用来种植油菜的面积也最多也就三四亩，直接补贴对农民而言收益不大，除非农民能大规模种植。

张德元：我们农业的生产规模太小啦，农业本来利润就很薄，生产规模小有什么赚头，要大规模才有赚头。

比种植规模小更严峻的问题是，我国油菜相比国际油菜而言单产太低，质量差距大。农业部门的资料显示，欧盟油菜籽每亩单产达208公斤左右，含油率为43%至45%，而国内油菜籽每亩单产约120公斤，只有欧盟单位的57%，含油率也只有38%左右。所以我国油菜行业的当务之急是要加快建设油菜繁育、制种基地，加大对油菜新品种、新技术研究开发的扶持力度，从根源上降低我国菜籽的生产成本，提高市场竞争力。含油率每增加一个百分点，每吨油菜籽就能增加50元左右的收益。这样即使没有国家的最低保护价，农民的种植热情也会提高。

张德元：应该是搞好我们的企业与农业基础设施建设，直接补贴起不了直接的作用而且扭曲了市场的信号。国外的重要经验是，对农业的支持是间接支持。

除此之外，市场发育不完全也是导致目前菜籽企业问题重重地一大因素。2007年国内年新增菜籽压榨能力超过120万吨，2008年国内年新增菜籽压榨能力超过150万吨，2009年国内年新增菜籽压榨能力超过120万吨。据不完全统计，2010年我国年新增菜籽压榨能力将超过180万吨。国家临储脱失受过

国家临储托市收购以来，每吨200元的生产补贴是刺激国内油脂企业扩大产能的直接助推力，但近两年时间过去了，这种低水平重复扩张产能严重过剩的隐忧逐渐显现，而今年恶劣天气影响下菜籽产量的锐减更是放大了目前国内油脂企业产能过剩的现象。这种情况下，应进一步推进我国油脂企业的并购重组，培育一些油菜籽加工龙头企业，淘汰一批技术产能严重落后的企业。同时，国内的油脂压榨企业也要学会利用期货杠杆，来规避市场的风险。

农产品期货分析师 夏天

夏天：我们还需要加强的就是发挥期货的定价权，国内的企业应该积极利用郑州的菜籽油期货来进行套期保值规避风险，提高中国菜籽压榨企业的核心竞争力，进一步提高我们的定价权。

半小时观察：

由于进口油菜籽出油率高，相对加工利润较高，去年我国油菜籽进口量同比猛增1.5倍，达到329万吨，迅速挤占了国产油菜籽的市场空间，导致今年油菜种植面积出现下滑。而今年前五个月，在各种因素影响下，我国油菜籽进口量同比下降51.1%，再加上国内减产，一下又让油脂加工企业的原料来源紧张了起来，不得不面对成本压力。由此可见，无论进口油菜籽的涨潮还是退潮，都或直接或间接地轮番冲击三五亩地的农民和小舢板式的加工企业，他们处于被动和无助的状态，受损的将是整个油菜种植加工产业。当前的价格僵局更像是一个危险的信号。如何避免这个产业重蹈国产大豆被进口大豆包围的覆辙？留给我们应对的时间已经越来越少。

主编：孟庆海 主编：张严胜、宫佳奇、朱雪黎 摄像：刘军