- 政策解读
- 经济发展
- 社会发展
- 减贫救灾
- 法治中国
- 天下人物
- 发展报告
- 项目中心
中新网北京11月29日电 (记者 肖欣)一年一度的气候变化大会转战南非德班。由于此前谈判中《联合国气候框架公约》缔约各方对减排、适应、资金和技术转让等核心问题分歧难平，有媒体将28日的大会开幕戏称为“再度开吵”，但人们仍寄望，德班至少能够“吵出一片新天地。”
尽管迫在眉睫的是目前唯一具有法律效应的、以控制温室气体排放为目标的全球协定《京都议定书》第一承诺期将于2012年到期，但经历了2009年哥本哈根大会和2010年坎昆大会上围绕议定书“只见争吵不见结果”的拉锯战，舆论对德班在该问题上取得重大突破并不乐观。
法新社在德班大会开幕之际预测了12天后(尽管大会通常因各方分歧进入“加时赛”)可能迎来的三种结局：“最佳情形”是以欧盟为首的少数《京都议定书》缔约方接受新的二期减排义务，前提是美国和中国支持“路线图”计划；“中间道路”是未能实现《京都议定书》的存续，但在气候基金等方面取得一些进展；“最差情形”是《京都议定书》已死之说带来的失望甚至愤怒，可能令人对联合国气候谈判机制产生质疑。
无论在哥本哈根、坎昆还是德班，无论争执如何激烈，唯一从未被质疑的共识是：面对愈演愈烈的气候变化，人类必须尽快行动。因此，对《京都议定书》存续谈判的低期望，使得与会各方开始在“减排谈判外围”寻求应对气候变化的突破口，这一迹象在坎昆大会上提出设立“气候基金”并取得难得的广泛共识之时，就显露端倪。
《金融邮报》以“《京都议定书》之门正在关闭”为题评论说“《京都议定书》几年前已死了”的同时，《华尔街日报》的评论则称“气候变化谈判开启了以建立气候基金为目标的新争论”。
《卫报》也提出，德班能否寻求“B方案”？评论将目前全球基于政府主导的应对气候变化的共同行动称为“A方案”，认为其牵涉众多利益方，因政治意愿、财政等诸多因素，可能在未来很长时间内难有进展。与其将精力和资源浪费在难以取得共识的谈判桌上，何不尝试从小范围国家、地区和民众的自发行动开始，以其成效来激励全球合作。
该文还以中国在“十二五规划”中发展可再生能源的计划和行动为范例，阐述了“B方案”实现的乐观前景。
作为联合国观察员的国际组织，向来与政府谈判代表团和记者一道，组成气候大会的“三驾马车”。德班气候大会开幕当天，绿色和平，乐施会等机构也第一时间亮出观点。与关注国家利益的政府谈判代表团不同，国际组织多聚焦于某一问题。
乐施会在德班会议开幕当天发布报告警告说，气候变化正导致饥荒加剧，极端气候事件已引发了全球粮食市场的剧烈动荡，小麦价格骤升危及全球粮食安全，各国政府在德班必须立即采取行动。
绿色和平组织则在德班南海岸架起一个巨大的风力发电机模型，借此呼吁与会各国政府尽快停止对化石能源的依赖。在确保《京都议定书》延续的同时，绿色和平还希望德班大会能够就确保全球清洁低碳技术合作与融资机制取得切实进展。
国际航运工会则联合乐施会和世界自然基金会提出，在全球范围内建立有效管理框架，通过市场手段抑制占全球总排放量2.7%的航海业碳排放。
犹如坎昆情景重现，《气候框架公约》执行秘书菲格雷斯在德班再次呼吁各国打破僵局，在本次会议上做出决定。大会主席、南非国际关系与合作部部长马沙巴内在开幕式上强调说，《京都议定书》是国际气候制度的基石，其第二承诺期是德班会议取得成功最为优先的任务。根据坎昆气候大会上通过的决议，有关各方应“及时确保(《议定书》)在第一、第二承诺期之间不会出现空档”。国际社会仍然期待德班会议上能就气候变化采取具有实质性意义的步骤。(完)