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南都讯 记者陈佳 吴瑶 发自北京备受关注的联合国气候变化会议将于下月在南非德班召开。昨日，欧盟委员会气候行动总司司长乔斯·戴贝克在欧盟驻华使馆表示，他在过去的两天访问了中国，与中国国家发改委达成了建设碳市场的共识，并透露中欧明年将有可能签署500万欧元的合同。
此次气候变化的一个关注焦点就是在2012年以后，规定发达国家强制减排义务的《京都议定书》第一承诺期到期，而包括美国、澳大利亚、俄罗斯在内的多个国家日前已表示，不愿继续承认《京都议定书》第二承诺期。戴贝克表示，欧盟对此持反对观点，希望更多的国家加入，共同启动《京都议定书》第二承诺期。
假如《京都议定书》第二承诺期无法兑现，事关中国诸多节能减排项目的清洁发展机制(CDM )也将失效。而欧盟为此也做了“第二手”准备。戴贝克表示，欧盟正与多国进行磋商，以求构建一个具有国际标准的“新行业减排机制”，维持目前市场上的碳交易。
如其他国家参与，欧盟愿承诺减排30%
德班会议即将在7周后召开。戴贝克表示，欧盟正在积极准备，希望这次会议能向去年坎昆一样“取得成功”。戴贝克指出，欧盟打算通过建设性的对话解决问题。欧盟将会在德班推动达成各方形成一个时间表和议程，并在各主要的经济体之间达成一个全面的、有法律约束力的决议。
去年底的坎昆气候变化会议曾被评为成果乏善可陈，今年的德班会议因此前景黯淡(或堪忧)。戴贝克却认为，去年的坎昆会议在几个大的议题上都取得了重要成果，例如适应、技术合作，这些不应被低估。
不过，戴贝克也坦言自己并没有抱“太大的期望”。他承认，不少议题都存在难点，例如在技术性合作、适应、气候基金、“三可”(“可衡量、可报告、可核实”)都亟待进展。此外，京都议定书的框架能否持续也是问题。
戴贝克表示，虽然美国等国家已经放弃对第二承诺期的承认，但欧盟不会放弃京都议定书，“这一点也不应被低估。”
此外，欧盟部长于上周表示对第二承诺期持开放的态度，但前提是将更多的国家纳入其中。戴贝克指出，欧洲从政治上表示支持第二承诺期，是为了促进这样的做法。
戴贝克说，此次德班气候会议“并不容易”。主要的经济体国家，新兴的国家例如中国，以及工业化的国家，例如美国都应拿出举措。“很多国家并不像欧盟这样做好准备，这样致力于气候变化的议题。但是我并不认为德班会议会‘失败’，这需要一步一步走。”
戴贝克说，欧盟希望能在2014和2016年之间筹得资金，推动气候谈判下一步的行动。而这个“下一步”，即指所有的主要经济体都必须有所行动，“气候变化不能只是由欧盟来掌控，所有的主要经济体和享有特权的经济体都应参与进来。”
戴贝克同时指出，关于在第二承诺期的绝对减排目标，目前只是各方在哥本哈根以及之后的气候会议上作了表态，现在尚不清晰。最初，欧盟的承诺是减少排放20%。但是欧盟愿意在这个基础上增加到30%的减排量，“如果其他国家愿意加入的话”。
CDM之后或建立新的行业减排机制
戴贝克同时认为，此次德班会议，“不管有没有第二承诺期，在监督、报告以及清洁发展机制和碳交易体系上，各方都会采取举措”。
戴贝克表示，此次访华，他也就CDM之后的减排机制展开了讨论。这个新的机制被称为“新的基于行业基础上的减排机制”。他认为，这个机制很可能在国际的语境下达成主要的框架决议。欧盟对此持开放态度，不会以局限的眼光特别针对某一问题。关键在于建立一些“有国际水准的原则和规范”，并取得各方对经由联合国确认的巴厘路线图决议的确认。
他表示，已与几个国家就这个机制进行磋商，但商谈目前还在初步的阶段。现在尚不适合把这个行业减排机制拿到桌面上来说。“因为如果我们做得不对的话，我们就会用工业化国家标准衍生出各种各样的行业机制，这对市场不利。”
他同时重申，兑现第二承诺期依然值得考虑，因为这是经由法律程序提出的。不过这种立法建立在双边决议的基础上，于是欧盟既可以通过双边的途径实现C D M，又可以实现新的减排机制。
中欧同意就ETS签署500万欧元合同
中国今年初公布“十二五”发展规划纲要明确表示，将逐步建立碳排放交易市场。戴贝克认为，这是中国将促进碳市场建设的重要依据，欧洲将会分享其在排放交易体系(ET S)的经验。
此次访华，戴贝克与中国发改委进行了深入沟通。戴贝克告诉记者，双方已经同意就ETS合作签署重要的合同。合同规模初定是500万欧元，签署期预计在明年。
戴贝克表示，这将是技术上的合作。“我们知道在建立碳市场方面需要很多技术方面的支持，包括监督、核实、注册、拍卖等方面的问题，非常愿意与中方分享经验。”
他同时指出，合作将涉及繁琐的行政程序，需要双方充分准备，并可能需要包括企业和非政府组织的参与。
专题统筹：李召 陈佳