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2013年03月13日17:20 | 中国发展门户网 www.chinagate.cn | 给编辑写信 字号：T|T

同时实现减税、增支和控制赤字，有多难？

记者：上述三个方面的观点，站在各自的角度都有一定道理。若是放到一起看，既要减税又要增加支出，还要同时控制赤字，似乎相互矛盾。您怎么看？

刘尚希：没错。这三个相互矛盾的方面，就产生了所谓的“合成谬误”。对于这种现象，实际上涉及到一个“财政三角”困局的问题。

“财政三角”是指对财政收入、财政支出和财政赤字三者关系的一种几何描述，用作图的方法，三者关系构成一个三角形，收入、支出和赤字各为三角形的一边，这个财政三角看似简单，却像“百慕大神秘三角”一样难以被人们所认识，很容易困在其中。欧债危机就是财政三角困局的表现。之所以产生财政三角困局，原因在于无法同时实现减税、增支和控制赤字，一不小心，任何财政政策都可能困在其中。现实的选择，总是只能顾及到财政三角的两边，如减税、增支，就不可能控制赤字和债务；若要减税、控制赤字和债务，就不能扩大财政支出；若要扩大支出、控制赤字和债务，就不能减税。在这个财政三角中，任何财政政策都只能选择两边，必须放弃一边。但无论怎么选择和组合，放弃的那一边总是会成为财政风险敞口。在这个意义上，财政三角也就是“风险三角”，若是不能统筹兼顾，整个国家财政就会陷入其中而难以自拔。

如何避免陷入财政“风险三角”？

记者：通过分析今年财政政策，您认为怎样避免陷入财政“风险三角”？

刘尚希：今年预算报告显示，汇总中央和地方预算，2013年全国财政收入126630亿元，增长8%，拟安排财政赤字1.2万亿元。为了应对日益加剧的收支矛盾，今年拟安排的财政赤字，属于增长相当快的一年。往后的几年，财政赤字绝对额若要下降，恐怕很难，因为去年以来财政收入增速大幅放缓，同时社会、民生等财政支出需求仍呈现刚性。

虽然我国赤字率、债务率与国外相比不算高，但我国毕竟是一个发展中国家，对赤字、债务的承受能力要比发达国家低。赤字、债务攀升容易，而要降下来则很难。财政支出扩张容易，而要收缩很难。减税容易，而要增税很难。欧盟和美国就是前车之鉴，要避免我国落入中等收入陷阱，对财政政策中的“财政三角”不能不防。

今年继续实行积极的财政政策，并与结构性减税紧密结合，显然，财政支出就不能过度扩张，这样才能防止赤字和债务风险进一步扩大。这意味着，今年财政支出的增速在整体上应随着税收收入增幅变小而适度降速，以控制赤字和债务过快攀升，避免陷入“财政三角”困局之中。

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