彭真怀：中国需要什么样的新型城镇化
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新型城镇化是扩大内需的发动机
一个国家选择什么样的城镇化发展道路，是由本国特定的历史、政治、经济和文化等多种因素决定的。农村是我国现代化进程中最大的难点，但也正是希望所在。我认为，以农户为经营主体的传统农业，根本无法承受经济社会发展之重，十分有必要引进工商资本进行适度规模经营。农业为什么困难？我看难就难在孤立、分散的耕作方式，长期缺乏科技创新、资本投入和产业提升，工业之水难以浇灌农业之田。现在还提靠天吃饭，实际上是一种耻辱。从我去过的地方看，青壮年外出打工，种地的都是妇女、儿童和老人，“种粮口粮化、农业副业化、农民兼业化”趋势越来越明显。这个结必须设法解开，有时宁可把步子放得慢一点，也要理清思路，避免在矛盾交织时选择错误的方向。
很多人都已经看到，“城市腿长、农村腿短”对可持续发展已经构成威胁，困难之多、压力之重和挑战之大，前所未有。我认为，小城镇矛盾多，存在各种基层微观事件，基础不牢地动山摇。怎样增强小城镇的综合承载功能呢？第一步，把农民的宅基地使用权首先转化为可以有偿转让的产权形式，当农民选择小城镇就业或定居时，可以通过宅基地使用权获得相应的经济补偿，同时也获得进镇落户或创业的启动资本。第二步，把农民所拥有的土地承包经营权改为完全的土地所有权，彻底解决产权主体不清问题。在具体实施过程中，应当有利于农民真正受益，避免激化社会矛盾。
现在，我国农业占国民经济的比重越来越低，农业增加值占GDP的比重已从超过30%降到12%以下，并且还在继续下降。我有一个基本的判断，读不懂农民就读不懂中国，农民增收完全不可能通过2.5亿农户土里刨食解决。比较可行的做法，是以农村土地集体所有制改革为契机，配套与之相关的经济政策。伸开五指平面推，必定会软弱无力；攥紧拳头打出去，才有强大冲击力。九龙治水，也从来治不了水。国家是一个命运共同体，走新型城镇化道路要沉心静气，既要量力而行又要尽力而为，从财政、金融、税收和基础设施建设等方面下大力气支持小城镇建设，连续干三、五年必有成效。
多年来，我国的根本优势为什么没有充分发挥，潜力为什么没有充分激发，很大程度上在于各级政府官员没有完全把精力用在新型城镇化上，把功夫放在新型城镇化上。心意不专就会思绪杂乱，思绪杂乱就会神气散乱，神气散乱就会浑浑噩噩。以小城镇为抓手的新型城镇化，我认为不宜撒胡椒面，一开始就把面铺得过大。有必要优先支持直辖市、省会城市和副省级城市的卫星小城镇；优先支持经济实力较强、具有较大发展潜力的小城镇；优先支持有资源、有特色和有主导产业支撑的小城镇；优先支持经济发达、城镇密集区域的小城镇，形成抓好一个点、带动一个面、影响一大片的效果。
我这些年一直有个梦想，如果能解决县城和重点小城镇80%左右的饮水安全、道路硬化、垃圾处理和生活能源自给，就可以在全国形成拉动经济增长的大格局。如果把生态文明理念全面融入城镇化全过程，建设1万个新能源示范镇，对解决环境保护、气候变化和节能减排等全球共同面临的挑战，也是实实在在地尽了一个大国责任。内外兼得，为何不为？中央经济工作会议所指明的新型城镇化道路，是农民生产生活的家园，是农业产业化的载体，是推动农村改革发展的基地。这是一个鼓舞人心的蓝图，是一条通向繁荣的必由之路。