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三、绿色转型与政府转型
从现实情况看，中国实现绿色转型的关键在于政府转型，尤其是实现地方政府由以GDP为中心向以公共服务为中心的转型，强化政府在绿色转型中的公共职责。
1. 绿色转型重在实现经济增长方式由政府主导向市场主导的转变。地方政府主导型经济增长方式的特征是：政府以追求GDP为主要目标，以扩大投资规模为主要任务，以土地批租和重化工业项目为重要特点，以行政干预和行政推动为主要手段。现在看来，这样的增长方式在绿色转型与绿色增长的新阶段，已经难以为继，非改不可。为此，“十二五”时期的行政体制改革要把改变政府主导型经济增长方式放在突出位置，使政府的经济职能与绿色转型的要求相适应。
2. 绿色转型重在推进以公共服务为中心的政府转型。教育、医疗卫生、文化等公共服务消费是绿色消费的重要组成部分。国际经验表明，在人均GDP3000～6000美元的发展阶段，与人的自身发展相关的公共需求会呈现全面快速增长的趋势。近几年来，中国公共需求增长速度相当快。例如，这些年个人用于公共产品的年均支出，大概是20世纪90年代中期以前5年的支出规模。“十二五”时期，中国政府将明显加大公共服务支出，加快推进基本公共服务均等化。并且，在强化政府最终责任的前提下，适度放开教育、医疗、文化市场。这样，不仅有利于改变消费预期，扩大消费总量，而且还有利于释放服务业的发展空间，加快推进绿色转型。
3. 实现行政体制与财税体制的联动改革。中国GDP增长主义的形成，深刻的体制根源是现行以经济总量为导向的中央地方关系，以及现行官员考核选拔机制。做大经济总量能够给官员带来政绩，能够带来更多的地方财政收入。在这种条件下，地方政府很难改变GDP偏好，很难确立绿色发展偏好。为此，中国“十二五”的改革攻坚需要将行政体制与财税体制改革联动起来，形成绿色转型的制度保障。
对中国来说，实现绿色增长与绿色转型，是一场深刻的生产方式和生活方式革命，更是一场深刻的制度革命。以公平与可持续的科学发展为目标，设计和推进二次转型与改革，对实现绿色增长与绿色转型具有决定性意义。（作者：迟福林）