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一、绿色转型的政策导向
过去30多年，中国经济政策导向侧重于做大经济总量。“十二五”时期，经济政策导向要以转变经济发展方式为主线，把重点放在促进经济结构的调整上，以推动绿色转型与绿色增长。
1. 实行绿色投资政策。根据麦肯锡研究报告预测，中国构建“绿色经济”，从现在到2030年需40万亿人民币，也就是说每年需1.8万亿人民币的投入。按照中国的“十二五”规划，在项目审批、土地审批等方面对绿色投资实施优惠政策，创造绿色投资良好的政策环境。
2. 实行绿色财税政策。这需要对过去30多年以扩大经济总量为导向的财税政策进行重构和转型。建立绿色财税政策体系。例如，按照经济发展方式转变的要求，加快实现财税政策转型，扩大绿色财税优惠政策范围，激励绿色投资和绿色消费，通过政府实施绿色采购计划等多种渠道促进绿色转型。总体看，中国利用财税杠杆实现绿色转型的政策空间很大。
3. 实行绿色金融政策。适应建设消费大国的客观趋势，中国金融正由投资型金融向消费型金融转变。一方面，实施绿色信贷政策，鼓励更多的战略性新兴产业企业在资本市场融资；另一方面，应当把消费型金融发展的重点放在促进绿色消费模式的形成上，建立“绿色信贷”指导目录，初步建立一套完整的绿色金融政策体系，使消费型金融在促进绿色消费模式中扮演重要角色。例如，支持绿色房地产、新能源汽车等绿色消费，利用金融政策实现绿色转型。当前，中国已成为全球第一大汽车消费国，到2012年，国内有10%新生产的汽车将是节能型或新能源汽车。如果加大对节能和新能源汽车的消费信贷力度，将有利于鼓励节能和新能源汽车的消费。
二、绿色转型的制度创新
“十二五”是中国全面转型的关键5年。以改变经济结构为重点推进二次转型与改革，在很大程度上取决于绿色转型的制度安排与制度创新。
1. 加快资源能源价格形成机制改革。从绿色转型的现实需求出发，中国正在研究推进资源能源价格形成机制改革。未来两年，不仅要改革资源能源成品的终端定价机制，还要推进资源能源开发、加工、运输、贸易和物流等相关环节的配套改革，使资源能源价格改革能够反映资源稀缺程度以及环境损害成本。由此，充分利用市场机制激励企业节能减排，扩大绿色投资。
2. 着力推进环境产权制度建设。建立明晰和规范的环境产权制度是促进绿色转型的重要条件。未来5年，应当加快环境产权改革，加快“碳交易”体制机制建设。建立全国范围的碳交易市场，在碳现货交易的基础上，把碳交易逐步列入期货交易品种，形成市场在碳交易中的价格发现机制。
3. 加快建立鼓励低碳技术创新的体制机制。中国政府承诺到2020年单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年降低40%～45%。国家“十二五”规划纲要提出，今后5年单位国内生产总值二氧化碳排放降低17%。这一目标的实现，有赖于鼓励低碳技术创新的体制机制。例如，加大财政的科技投入力度，增强自主创新能力；加速科技成果转化和应用，大力开发低碳技术和低碳产品；以现有的新能源技术创新与产业发展平台为依托，加强国际间交流与合作，促进发达国家的技术转让。