国土资源部姚华军详解矿业权统一配号系统升级
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统一配号有何意义？
“统一配号有利于建立公开的透明矿业权市场，让权力在阳光下运行。”姚华军表示，以公开促规范、以规范求公正、以公正树公信，既是中央的要求，也是社会的期盼。近年来，国土资源部把建立公开透明的矿业权市场，作为加强矿业权出让转让管理，建立党风廉政建设长效机制的重要举措。
记者了解到，近年来，国土资源部先后下发通知，要求建立健全矿业权有形市场，实行出让转让信息公示公开。所有涉及资源配置和流转的审批发证行为，包括申请在先、招拍挂、协议出让申请、协议出让审批、探矿权转采矿权、矿业权转让6种行为，都要在当地有形市场和国土资源部门户网站向社会公开。
“配号系统作为重要抓手，自动监控审查把关，不公开就配不了号发不了证。”姚华军介绍，“六公开”制度实施以来，国土资源部共公告、公示及公开探矿权项目1.3万项次，采矿权4.96万项次，各级发证机关审批权广泛接受社会监督，国土资源部矿业权市场网被评为2014年中国政府网站信息公开类精品栏目。
“统一配号有利于实现矿业权证的唯一性、合法性，保护了矿业权人合法权益。”姚华军表示，统一配号制度的实施根本性地改变了过去各级矿业权登记发证标准不统一、数据不完整、更新不同步、信息不共享的状况，确立了登记机关矿业权信息的权威性，成为保护矿业权人合法权益的利器。
一是避免由于信息不共享或者共享不及时，不同发证机关重复发证，使矿业权人权利受到侵犯。
二是实现了矿业权网上直接查验。任何发证机关发出的勘查许可证、采矿许可证，都有唯一的证号，在国土资源部门户网站上都能查验真伪。如果矿业权用于抵押，抵押权人也可以在门户网站上查验。目前，门户网站已为社会提供矿业权登记信息查验41.65万次，为矿业权市场交易提供了便利服务。
三是搭建了提醒服务基础平台。下一步，国土资源部将借助这一系统，拟通过部门户网站、部政务大厅公共短信平台、电话通知等多种渠道，为已经在国土资源部备案联系方式的矿业权人办理延续提供到期提醒服务。从今年4月1日开始，由国土资源部发证的矿业权在到期前120天，其项目名称、矿业权人名称、许可证号、有效期和到期剩余时间等信息将在部门户网站上集中滚动公告；到期前80天、40天时，还将分别通过短信、电话的方式通知矿业权人。
“统一配号有利于基础数据的共享，提升了矿业权日常管理水平。”姚华军表示，配号系统的矿业权基础数据库已存储了106.3万条项目记录，其中探矿权26.3万条，采矿权80万条。近年来，这些项目记录，在对外提高为矿业权人服务水平的同时，也为矿产资源日常管理、基础研究和矿业权市场形势的研判提供了重要的基础数据。
一是通过统一配号系统，改变了过去各地分别统计、集中报部、集中汇总的落后统计方式，使部能够即时进行统计分析，适时掌握全国矿业权设置情况，了解全国矿业权市场状况。近年来，部委托信息中心根据统一配号数据库，按季度统计分析全国非油气矿业权出让转让情况，为部领导和有关部门及时研判全国非油气矿业权市场形势和政策影响提供了支撑。
二是统一配号数据库，是部“一张图管矿”综合信息监管平台的基础核心数据库，支撑了部储量、规划、执法、潜力评价及土地复垦等大量工作，成了监督管理的主要平台和抓手。
以往存在的缺陷和问题
“近两年来，受国际矿业形势变化和影响，我国矿业权申请数同比有所下降，但配号成功率则略有提高。”姚华军说，从探矿权来看，2014年申请配号1.67万宗，比2013年的1.95万宗减少了0.28万宗，配号成功率从2013年的98.97%上升为99.04%。从采矿权来看，2014年申请数为4.62万宗，比2013年的5.04万宗减少了0.42万宗，配号成功率从2013年的93.85%上升为94.13%。
“尽管如此，各地在实际工作中所反映的配号过程中的一些具体问题确实存在，有的还难以得到及时解决。”姚华军表示，这些明显缺陷和问题主要表现在以下三方面。
一是数据管理方面。主要是因为登记管理机关误操作、管理疏漏等原因，出现配号系统登记数据缺失或登记信息错误，造成无法及时配号。据统计，在2014年所有未能成功配号的项目中，因数据问题的探矿权为59.6%，采矿权为39.1%，且呈增加趋势。
二是矿业权设置方案和公示公开方面。一些地区没及时编制矿业权设置方案，申请配号时，因为没有矿业权设置方案而无法成功配号。还有一些虽然有矿业权设置方案，但申请项目与矿业权统一配号系统数据库内的矿业权设置方案中的项目不匹配（主要是设置方案的拟合度、矿种等信息不一致），配号也没成功。此外，矿业权出让转让项目未按规定通过全国矿业权出让转让公示公开系统进行公示（公告或公开），或与公示的信息不一致，也是配号不成功的主要原因。据统计，在2014年所有未能成功配号的项目中，设置方案和公示公开原因的比例分别是：探矿权为21.4%和12.2%，采矿权为29.4%和26.5%。这两个比例总体呈下降趋势。
三是其他政策制度方面。主要是有些配号涉及到现行制度中的某些特殊规定，这些情形配号系统无法自动判断。如对一些限制性矿种管理政策中的除外情形，以及资源整合授权等，配号系统无法自动判断此类特殊情形，造成配号不成功。这方面问题占的比例虽然较小，但处理起来往往比较复杂。
“处理上述问题目前采取的方式是，由基层层层行文上报到国土资源部，有的还需要省厅另外向国土资源部补充说明有关情况，这样使得配号周期长、效率低的同时，还会带来三类问题。”姚华军说。一是造成矿业权审批权责不清。对各地配号中特殊情况的处理，国土资源部仅是对省厅来函进行研究，对实际情况无法全部掌握，一旦出现问题，地方和国土资源部职责难以分清，近期审计中已反映出此类问题。二是造成安全或法律隐患。配号工作是登记管理机关完成审查准予登记后的一项程序性工作。实际工作中，由于各种原因无法取得配号，特别是一些采矿权因配号问题形成了无证状态，一旦出现安全事故，责任难以认定，存在安全或法律隐患。三是造成国土资源部实施“变相审批”的错误印象。调研中，很多基层管理部门认为，登记机关审批完成后还要到国土资源部申请配号，有“国土资源部通过配号系统干预基层矿业权审批”的嫌疑。
姚华军说，国土资源部党组高度重视上述这些问题，在2015年全国国土资源工作会议上明确提出“充分发挥矿业权统一配号系统功能，把重点转到加强监管和为地方基层服务上来”的要求。副部长汪民专门召开专题会，研究审定矿业权统一配号系统升级改造问题，要求进一步发挥好配号系统的监管和服务功能。
