国土资源部姚华军详解矿业权统一配号系统升级
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开绿灯、亮黄灯、划红线
为深入贯彻落实党中央国务院深化改革、转变职能有关指示要求，2014年12月26日，国土资源部专题会议就优化再造矿业权配号发证流程，进一步强化配号系统监管服务功能作出部署。国土资源部矿产开发管理司会同规划司、信息中心等单位组织专门力量，对全国矿业权统一配号系统进行了升级改造，拟于4月1日上线运行。
3月30日，国土资源部矿产开发管理司司长姚华军在矿业权统一配号升级视频培训会上要求，各级国土资源主管部门，尤其是矿业权管理部门，要正确认识统一配号制度的重要作用，以及配号系统优化升级改造的紧迫性和重要意义，认真学习掌握本次系统升级改造的内容和要求，确保系统升级改造后配号工作衔接有序、运行高效、服务到位、监管有力。
为什么要统一配号？
2008年、2009年，按照加强矿业权管理信息化建设要求，为全面实现及时掌握全国矿业权设置情况，推进全国矿业权登记数据库建设，国土资源部先后在全国实行了非油气探矿权和采矿权统一配号制度。
“几年来，经过大家共同努力，统一配号制度不断完善，在推进矿业权管理规范化、科学化、促进监管与服务等方面发挥了重要作用。”姚华军介绍，截至目前，全国共实施统一配号近50万项次，12万个矿业权证书取得永久性的全国唯一编号，可随时查验真伪；3000多个发证机关日常审批发证工作，通过配号系统实现了自动监管；6.25万项次审批在统一平台公示公开，主动接受社会监督。
姚华军称，实践证明，矿业权统一配号制度是信息化助推矿业权管理的重要创新，是规范矿业权审批、建设统一的矿业权市场、加强宏观调控、保护矿业权人合法权益的重要抓手，有力地推进了政务公开和社会服务。“统一配号有利于协调和规范各级矿业权审批发证行为，保证重大政策制度的实施。”他对此特别说明，统一配号是在发证前，按照现有的主要制度规定，由计算机对各级发证行为自动进行最后一次“体检”。
一是促进了各级发证机关相互协调和矿业权设置的合理布局。探矿权部省两级发证、采矿权部省市县四级发证，3000多个发证机关、150多种探明资源储量矿种、不同深度矿床，在水平投影有时互相重叠，共伴生矿床多，因此，各级发证相互协调尤为重要。配号系统统一重大管理制度，统一矿业权设置规则，统一数据平面，有效协调了各级发证工作，促进了矿业权管理重大政策的贯彻落实和矿业权的合理布局。比如，国家曾决定暂停新设社会出资煤炭探矿权，任何地方违反这一规定就配不了号，发不出证。
二是有效减少登记工作中的失误。配号系统通过统一的编码规则对坐标范围等重要数据格式、内容和逻辑合理性进行检查，保证重要登记信息的完整、规范和准确。
三是避免了违法违规审批行为的发生。该制度从审批权限、出让方式、产业调控、公示公开及合理布局等五方面设置了检查规则，如是否存在越权审批、该招拍挂的是否招拍挂、是否按规定公示公开等等。这些检查是通过信息化手段，对具体审批行为中法律法规设置的管理“红灯”进行的最后一次“安检”，而非新设审批权，旨在使操作失误、审查疏忽、违规越线等行为在发证前及时发现并得到纠正。有了配号系统，既为各级审批行为多了一道把关体检，也增加了一重爱护提醒，是矿业权监管服务的重要平台和抓手。
